【专家解读】《禹城市行政规范性文件管理办法》在线访谈

禹城市人民政府网站：各位网友，大家好！欢迎访问禹城市人民政府网站《在线访谈》栏目，今天我们邀请到的访谈嘉宾是禹城市司法局法治督察备案审查股股长程瑞华，就《禹城市行政规范性文件管理办法》有关情况进行在线访谈。欢迎程瑞华股长参加在线访谈。

 程瑞华：各位网友，大家好！很高兴参加今天的在线访谈，向广大网友介绍《禹城市行政规范性文件管理办法》有关情况。

禹城市人民政府网站：《禹城市行政规范性文件管理办法》修订背景是什么？

程瑞华：2018年底，结合国务院、省政府关于规范性文件工作的部署要求，我市重新制定出台了《禹城市行政机关规范性文件制定和监督管理办法》，《办法》施行以来，对加强规范性文件的制定管理、维护法制统一、提高制度建设质量发挥了重要作用，全市规范性文件监督管理工作取得了一定成效。《山东省规章和行政规范性文件备案管理规定》和《德州市行政规范性文件管理办法》等上级规章文件出台后，《办法》与上位法要求相比，与当前法治政府建设新形势、新任务相比，部分条款需要进一步细化，有必要对《办法》进行修订。

禹城市人民政府网站：《禹城市行政规范性文件管理办法》修订原则是什么？

程瑞华：本次修订坚持问题导向，不搞“大而全”，不简单重复上位法和上级文件规定，按照讲求实效、注重针对性和可操作性原则进行修订。

禹城市人民政府网站：《禹城市行政规范性文件管理办法》适用于哪些主体的行政规范性文件管理呢？

程瑞华：《禹城市行政规范性文件管理办法》在第三条、第四条、第五十五条明确了适用的主体。在第三条规定：“行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。”在第四条  规定：“本市行政规范性文件的制定、备案、评估、清理和监督管理适用本办法。”在第五十五条规定：“各镇人民政府、街道办事处和市政府各部门、单位制定行政规范性文件遵照本办法执行。”

禹城市人民政府网站：《禹城市行政规范性文件管理办法》中的行政规范性文件包括哪类公文呢？

程瑞华：《禹城市行政规范性文件管理办法》在第二条明确行政规范性文件定义为：“本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。”在第五条明确了行政规范性文件的认定标准，在第五条列举了不属于行规范性文件的19种情形。

禹城市人民政府网站：本次修订的主要内容是哪些？

程瑞华：一是进一步明确了行政规范性文件的认定标准和不属于行政规范性文件的情形。明确了行政规范性文件的4项认定标准，在第五条列举了不属于行规范性文件的19种情形。

二是就“制定主体”单列一章作出规定。规定制定主体实行动态管理，由市人民政府公布为准。未经公布的部门、单位不得制定行政规范性文件。

三是对规范性文件起草程序进行了细化规定。明确了起草说明、公开征求意见的方式和期限等内容。

四是就“合法性审核”单列一章作出规定。规定不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

五是就镇街行政规范性文件制定作出专门规定。明确了合法性审核、集体审议决定等工作体制机制。

六、联系人：市司法局法治督察备案审查股  程瑞华

联系电话：0534—6158829