“持续优化营商环境”主题系列新闻发布会（第二场）

时间：2026年4月28日9：00

出席：

德州市生态环境局禹城分局副局长王中立、禹城市水利局副局长刘洪伍、禹城市自然资源局党组成员、副局长孙志明

主持：市委宣传部对外宣传室主任郝志民

内容：介绍并解读相关部门营商环境项目的主要内容和政策，并回答记者提问

图文实录

 

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们继续举行“持续优化营商环境”主题系列发布会第二场，我们邀请到德州市生态环境局禹城分局副局长王中立先生，禹城市水利局副局长刘洪伍先生，禹城市自然资源局党组成员、副局长孙志明先生向大家介绍本部门在优化营商环境方面的工作情况并回答记者提问。

首先，请王中立先生介绍有关情况。

王中立：

各位媒体朋友们，大家上午好：

首先，感谢大家对我市生态环境保护工作的关心、支持和宣传！下面，我向大家介绍一下生态环境局优化营商环境工作开展情况及今年优化营商环境的工作安排。

一、深化“智审速办”改革，精简审批流程，加速项目落地

围绕建设项目全周期服务需求，针对传统审批模式审查周期长、审核标准不统一，以及企业政策咨询不及时、申报填报不规范等突出问题，我局全面推行环评与排污许可“智审速办”改革。

（一）引入AI人工智能技术，构建“智能审查”与“智能回复”两大核心应用，建立“人机协同”审查流程，将AI 智能审查深度嵌入审批流程，明确“智能初筛—问题标记—人工精审”的分工，形成标准作业程序，确保在1个工作日内完成从受理到审查意见全流程跟踪，显著降低企业制度交易成本与行政审查负担。其中，排污许可申请材料的智能预审环节压缩至1小时内，结合人工复核，全流程审查时间由原来的15个工作日大幅压缩至7个工作日以内，有效降低企业制度性交易成本，减轻申报与审批负担。 同时，建成一个7×24小时全天候在线的智能问答系统，为企业提供零延时、标准化的环评与排污许可政策咨询与填报指导服务，实现“数据多跑路，企业不跑腿”。

（二）做实做优项目全流程服务。对重大项目环评落实“三提前”，“提前介入、提前服务、提前指导”。针对企业对排污许可申报流程、指标等填报难题，生态环境局禹城分局将采取现场分析、一对一指导填报等方式，精准破解企业办证堵点难点，全方位保障项目在政策咨询、环评编制、排污许可等关键环节技术支撑，推动投资项目快落地、快建设、快投产。

二、转变监管执法理念，推行柔性监管，打造服务型执法体系

坚持监管与服务并重、处罚与教育结合，持续优化生态环境行政执法模式，不断提升监管精准性、执法包容性。

（一）创新智慧监管方式。综合运用自动监控、无人机等科技手段开展非现场检查，发挥在线监测、在线监督、在线管理作用，精简检查频次，寓服务于执法监管中，实施排污单位差异化监管，避免“以罚代管”现象的发生。

（二）推行“正面清单”管理制度。为给企业发展营造公平的发展环境，充分利用《正面清单》、智慧监管平台等在线监管方式，将那些日常守法记录良好、近两年内无违法记录、安装污染源自动监控设施并与环保部门联网的企业纳入“正面清单”进行管理，目前我市纳入正面清单企业26家，对于清单内的企业，减少现场执法频次，真正做到“无事不扰，有呼必应”，充分激发企业绿色发展内生动力。

（三）规范柔性执法尺度。编制《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，审慎规范行政执法行为，做到轻微不罚、首次不罚，以有温度的执法为企业健康发展保驾护航。

三、落实一对一精准帮扶，强化靶向服务，擦亮环保营商服务品牌

聚焦企业生产经营、污染治理实际需求，健全常态化企业帮扶机制。选派15名中层干部担任首席服务官，全面落实“一人一企”包联帮扶制度，常态化开展企业走访、面对面座谈交流，主动倾听企业诉求、摸清发展难题。帮助企业精准整改环境问题、优化治污方案，减少企业环保投入弯路。通过全方位、精细化、个性化帮扶举措，全力营造稳定公平、透明可预期的生态营商环境。

下一步，生态环境局将继续聚焦主责，综合施策，切实提高服务经济发展和企业发展的能力。以更优的作风服务企业，为企业绿色高质量发展创造良好条件。

谢谢大家。

请刘洪伍先生介绍有关情况。

刘洪伍：

各位新闻媒体记者朋友们，大家上午好！

首先，我代表市水利局，向长期以来关心、支持水利事业发展和营商环境建设的社会各界朋友、新闻媒体同仁，表示衷心的感谢！

优化营商环境是推动经济社会高质量发展的关键举措，也是水利部门践行服务为民、助力企业发展的核心任务。近年来，我们聚焦企业和群众涉水办事难点、堵点问题，以“涉水审批、服务升级、监管提效、保障提力”为抓手，纵深推进水利领域营商环境优化升级，全力打造便捷高效、公平公正、服务优质的水利营商环境，为全市经济社会高质量发展筑牢水利支撑。

一、聚焦涉水审批，全力推动高效办事环境

以“减环节、减时限、减费用”为目标，深化涉水审批制度改革，全力提升服务效率。一是推行涉水许可“菜单式”集成服务。针对项目涉水事项“多头评估、重复评审”等问题，联合审批部门，全面梳理取水许可、水土保持方案、涉水工程建设审批等高频服务事项。探索实行“水保+初设”“水保+涉河”等菜单式涉水许可模式，推动一次论证、一次提交、融合办理、多项办结，满足企业对涉水审批“更快、更简、更省”需求。二是推行“信用+容缺”极简办。建立涉水审批绿色通道，对信用良好的企业用水计划实行“容缺受理+先批后验”。通过电子证照共享，实现取水计划“即来即办、即办即结”，让守信企业享受“零等待”的审批体验。三是探索区域项目承诺办。开展“一区多园”暨德州高新区和9个镇街工业园水土保持和水资源论证区域评估，并获德州市批复。为高新区及镇街工业园入园项目在水土保持方案审批和水资源论证方面实行承诺制管理，进一步优化营商环境，加速项目落地。

二、聚焦服务升级，精准助力企业纾困发展

坚持服务靠前、主动作为，把企业需求作为工作导向，全方位优化涉水服务保障。一是建立“水银行”交易机制。针对当前水资源总量控制的刚性约束与企业合理用水需求之间矛盾日益凸显，为破解企业用水结构性难题，我们实施水权市场化改革，通过市县两级“水银行”，将企业节约的水权收储入库，优先配置给急需扩产的项目。依托“水银行”机制，先后为2家在禹企业解决新增生产用水难题，避免超取水许可取水的风险，赢得企业好评。二是落实“首席服务专员”制度。变“坐等上门”为“主动敲门”，对59家重点企业实行“一对一”包联，定期上门“把脉问诊”，从取水许可到节水改造提供全流程指导，累计解决企业涉水诉求14项，办结率100%。三是强化“智慧供水”支撑。完善取水在线监测系统，企业水资源税申报实现“一键点击、无需跑腿”。同时，实施老旧供水管网改造，将漏损率控制在9%以内，确保企业用水“量足压稳”，降低因水压波动导致的生产风险。 

三、聚焦公平监管，持续优化涉水秩序

坚持依法行政、宽严相济，构建公平透明、规范有序的水利监管体系，保障企业合法权益。一是推行柔性执法监管。梳理《水利领域轻微违法行为不予处罚清单》，对水土保持、取用水管理等5类首次违法且未造成严重后果的行为，坚持指导先行、罚教结合、重在纠错，对企业非主观故意、情节轻微、及时整改的违法行为，依法实施免罚轻罚，既维护水事秩序，又最大限度减少对企业正常生产经营的影响。先后对2家企业免予处罚，让企业感受到执法的“温情”。二是规范涉水执法行为，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，杜绝随意检查、多头执法、重复执法，推行“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管，根据企业信用状况合理调整抽查比例和频次，实现监管既“无事不扰”又“无处不在”。三是维护水利市场公平，严格规范水利工程招投标、政府采购等行为，严格落实公平竞争审查制度，破除地方保护和行业壁垒，保障各类市场主体平等参与水利市场竞争，营造公平公正、开放透明的水利市场环境。

四、聚焦水利保障，夯实营商环境发展水利根基

优质的水利基础设施是营商环境的重要支撑，我们不断加大水利建设投入，强化水资源配置、水安全保障，为企业发展和经济运行提供坚实水利保障。一方面，通过实施引调水工程、现代水网、城乡供水、防洪减灾等水利项目建设，完善城乡供水网络，提升水资源调配能力和防洪排涝能力，全力保障企业生产用水、群众生活用水安全，筑牢水安全防线。另一方面，深入实施国家节水行动，落细落实国家节水政策制度。引导企业开展节水改造、循环用水，推广节水技术和工艺，助力企业降低用水成本，实现绿色发展、可持续发展，浩阳环境、智禹水利等4家企业列入山东省节水产业重点企业名单。同时加强河道、水库等水利设施管护，营造良好水生态环境，为营商环境优化提供生态保障。

我先简单介绍到这里，谢谢大家！

请孙志明先生介绍有关情况。

孙志明：

大家好！首先，我谨代表市自然资源局，向长期以来关心、关注和支持自然资源工作的新闻界朋友、社会各界人士，表示衷心的感谢！

近年来，市自然资源局紧扣市场主体需求，全链条提升自然资源领域服务效能。下面，我就相关工作向大家作简要介绍：

一、强化规划引领，服务更精准

我们严格落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”要求，将服务端口前移至项目谋划阶段，提前介入开展自然资源政策指导，积极参与项目前期工作，精准匹配政策工具包。会同相关部门建立重点项目会商机制，主动对接各领域“十五五”重点项目空间需求，统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，协同开展科学选址、选线，动态更新国土空间规划重点项目清单，从源头避免项目选址冲突、反复调整等问题，提升自然资源要素配置效率。

二、深化联动审批，保障更高效

深化用地用林联动审批。精准配置建设用地和林地指标，推动新增用地项目要素保障从“串联分散”向“并联协同”转变，破解跨环节审批衔接不畅问题；针对物流、仓储及重大产业配套设施开展“标准地”控制性指标专项研究，在新供应的相关项目中试点推行，助力实现“地等项目”“拿地即可开工”；针对企业不同生命周期、不同投资规模的差异化需求，探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地政策，切实降低企业创业初期用地成本。

三、优化登记服务，落地更准、建设更快

落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，升级国土空间基础信息平台，打通调查、规划、审批、供应、登记、监管全链条数据壁垒，建立“一数一源、动态更新、全局共享”机制。全面推行数据共享、并联审批、联合审查、提前介入等改革举措，实现高频事项纸质材料免提交、审批环节能合尽合。通过改革，全链条申请材料压减约15%，审批环节压缩约20%，手续办理时限压缩约30%，切实推动重点项目“落地更准、建设更快”。

我先简单介绍这些，谢谢！

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

德州日报：现在很多企业在经营中非常担心“随意执法”和“频繁检查”。请介绍一下，在涉水领域如何开展执法检查。

刘洪伍：

谢谢您的提问。

这也是我们一直在思考的问题。我们认为，最好的营商环境，既是“无事不扰”的安心，也是“有求必应”的暖心。在执法监管方面，我们坚持“执法先送法、监管先服务”。

一方面，我们推行“首违不罚”。我们水利部门梳理了在水土保持、取用水管理等5类轻微违法行为，只要企业是首次违法、没有造成危害后果并及时改正，我们就只进行教育指导，不予行政处罚。去年以来，我们已经对2家企业免予处罚，避免了数万元的罚款支出。这不是“放水养鱼”，而是给企业改正的机会，体现了执法的温度。

另一方面，我们坚决杜绝“多头执法”。以前，在水资源监管、水土保持、河湖管护等方面可能分头行动。现在我们推行“综合查一次”，整合多个执法事项，实行“进一次门、查多项事”。通过跨部门联合执法，我们的检查频次同比下降了35%，真正做到了“无事不扰”，让企业能静下心来抓生产、谋发展。

谢谢！

智慧禹城：市自然资源局在减轻企业负担、降低企业成本方面采取了哪些措施？

孙志明：一是推行“带押过户”，卖方无需提前偿还贷款或垫付资金，即可完成抵押权的变更、转移登记以及新抵押权的设立，减轻企业筹集“过桥”资金的压力，降低了交易成本，缩短了交易周期。

二是全面推行企业测绘政府买单，将新取得土地使用权的工业、仓储项目全部纳入测绘“零成本”服务范畴，覆盖国有建设用地出让和集体经营性建设用地“入市”“入股（联营）”等各类项目场景，真金白银为企业减负。

谢谢！

德州日报：当前，越来越多的企业发现，节水不只是响应号召，更是一条看得见、算得清的增收节支路径，让过去“看不见、摸不着”的节水，变成了可以交易、可以带来收益的“水资产”。刘局长请您介绍一下，咱们禹城是如何建立“水银行”机制，破解企业用水难题的，谢谢！

刘洪伍：

“水银行”在水资源的利用和优化配置领域一种新提法，也是水预算管理建设的重要内容，核心是用水权收储与配置。通过收储农业“零散”水权和非农领域节余水权，再配置到重点用水项目和紧急新增用水企业，以实现水资源的高效利用。

简单来说，政府或平台将用水单位节约、闲置的水权指标统一收储，建立水资源指标库 。需水方通过竞价等方式从平台“支取”水权，实现“零存整取”或“化零为整”。交易流程由政府部门全程监督管理，确保权属清晰。2025年，我市山东汉和食品、祥鼎毛绒纺织2家企业，因产能扩大提升，均出现了取水量增加的情况，超取水许可取水的风险明显增大。我们了解情况后，依托“水银行”机制，通过德州市水权交易平台将收储的10家企业节余水权分别交易给2家企业。在这个过程中，禹城市区域用水总量没有改变，10家企业实现了节水变现，山东汉和食品、祥鼎毛绒纺织2家企业解决了用水缺口，区域存量水资源得以盘活，用水效率得以提升，实现了水资源优化再配置和多方共赢。

谢谢！

由于时间关系，提问环节到此结束。刚才，3位发布人分别介绍了本部门在优化营商环境方面的工作情况并回答记者提问，请各媒体做好宣传报道。

本场发布会到此结束。谢谢大家！