“持续优化营商环境”主题系列新闻发布会（第三场）

时间：2026年4月30日9：00

出席：禹城市市场监督管理局党组成员、副局长秦涛、禹城市行政审批服务局党组成员、德州市公共资源交易中心禹城分中心主任邵帅

主持：市委宣传部对外宣传室主任郝志民

内容：介绍并解读相关部门营商环境项目的主要内容和政策，并回答记者提问

图文实录

 

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们继续举行“持续优化营商环境”主题系列发布会第三场，我们邀请到禹城市市场监督管理局党组成员、副局长秦涛先生、禹城市行政审批服务局党组成员、德州市公共资源交易中心禹城分中心主任邵帅先生向大家介绍本部门在优化营商环境方面的工作情况并回答记者提问。

首先，请秦涛先生介绍有关情况。

秦涛：

各位媒体朋友：

大家好，很荣幸参加此次新闻发布会，借此机会，我代表市场监管局向长期以来关心、关注、支持我市市场监管工作的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！近年来，市场监管局立足自身职能，不断创新监管方式、优化服务流程，在“双随机、一公开”监管工作中推行“以无感监管打造营商环境有感效应”的创新实践，下面向大家做详细介绍：

一、以监管改革赋能高质量发展，推动从“被动监管”向“主动服务”转型

优化营商环境，监管是保障，服务是核心。市场监管部门作为维护市场秩序、保护公平竞争的职能部门，始终以企业需求为导向，以数字赋能为抓手，以精准监管为支撑，推动监管模式从 “高频检查、被动处置” 向 “无事不扰、主动服务” 深度转型，聚力打造更具吸引力、包容度的一流营商环境。

2026年，我市将“以无感监管打造营商环境有感效应”列为“一把手”营商环境重点项目。市场监管局作为牵头单位，积极探索“双随机、一公开”监管与无感监管的深度融合，核心目标就是推动监管从“看得见的执法检查”转向“看不见的精准守护”，让服务从“企业找上门”变为“政府送上门”，用最小干预换取最大便利，以高效监管催生更强发展动能。

需要特别说明的是，无感监管绝不是弱化监管，更不是放任不管，而是“无事不扰、无处不在、违规必究”的现代化治理新范式。我们依托数字化赋能、信用分级分类、非现场执法、综合查一次等机制，对守信主体减少现场检查、压缩执法频次、杜绝重复打扰，让企业心无旁骛抓生产、拓市场；对风险领域、重点行业保持精准预警、刚性约束，牢牢守住安全底线与公平秩序，实现监管效能与市场活力的双向提升。通过“无事不扰、无处不在、有需必应”的监管模式，既降低企业合规成本，又提升监管实效，为市场主体营造公平、透明、可预期的发展环境。

二、以“无感”监管实现“有感”服务，把“不打扰”与“真服务”落到实处

（一）清单化源头管控，杜绝冗余检查

我们计划联合18个部门，编制全市统一的“无感监管抽查事项清单”，将82个监管领域、103个联合监管事项全部纳入清单管理，明确非现场检查的适用范围。同时，建立动态调整机制，结合法律法规修订和监管形势变化，及时更新相关监管事项，确保监管不缺位、不越位、不冗余。通过清单化管理，从源头上砍掉不必要的涉企检查，让企业不再为重复迎检、多头迎检所困。

（二）智慧平台赋能，构建全域监管网络

一是构建无感监管应用场景，依托智慧监管统一平台，搭建“信用监管驾驶舱”，融合人工智能和大数据分析技术，运用人工智能技术，通过爱山东APP、政务服务网等多种途径，为企业、社会公众和监管人员构建无感监管场景。运用智慧监管平台“企业年报公示信息”等模块数据库信息，建立“无感监管统计表”“风险预警名单”，对全市市场主体实施动态信用评分，为精准监管奠定坚实基础。

二是非现场检查减轻企业负担：根据统一编制的“双随机、一公开”无感监管事项清单，明确无感监管领域的抽查对象、抽查内容及非现场检查适用范围等，对纳入无感监管清单里的监管事项，实施非现场检查。2026年度，“双随机、一公开”非现场检查家数预计达到全年检查总数的30%以上，真正实现“企业有感、监管无感”。

三、信用分级实现精准监管，推进差异化监管与柔性执法有机结合

（一）分类施策，无事不扰。通过完善信用风险分类管理制度和信用评价体系，为监管对象精准“画像”。对信用风险低的市场主体，实行“无问题线索不现场检查”，综合运用远程监测、书面检查、大数据分析等无感监管方式，最大限度减少干扰。对信用风险高的主体，则提高抽查比例和频次，实施重点监管。

（二）柔性执法，有错必纠。对无感监管中发现的一般性问题或轻微违规线索，优先采取行政指导、约谈告诫、责令改正等柔性措施，帮助企业及时纠偏，避免“小过重罚”。一旦涉及高风险因素或确认存在严重违法违规行为，则立即终止无感监管程序，转入现场检查并依法依规从严处置，形成有效震慑，坚决不留监管盲区。这种“宽严相济”的监管模式，既体现了执法的温度，又守住了安全的底线。

下一步，市场监管局将持续迭代无感监管体系，打通数据壁垒、精简监管事项、优化服务流程，把 “不打扰” 做到极致，把 “优服务” 落到实处。同时，欢迎社会各界与媒体朋友监督建言，共同守护公平透明、开放包容的市场生态！

谢谢大家！

邵帅：

各位新闻媒体朋友们：

大家好！首先感谢大家长期以来对禹城市行政审批服务局工作的关注和支持。

近年来，作为全市营商环境的窗口单位，服务企业群众的最前沿，市行政审批服务局深入贯彻上级优化营商环境系列部署要求，以“高效办成一件事”为抓手，持续塑强“禹快办·一次成”政务服务品牌，坚持流程再造、制度创新、资源融合，高效服务项目建设、企业发展、群众办事，全面助力经济社会高质量发展。目前，高频政务服务事项平均办事环节、申请材料、办理时限分别压缩84%、71%、89%以上，企业群众办事成本大幅降低；获评第七届全国政务服务博览会“高效办成一件事业务创新优秀案例”。

一、聚焦需求导向，构建集成服务新模式。

一是创新特色场景。围绕企业与群众全生命周期中高频、重点需求，在国家、省推出的“一件事”基础上，推出“既有住宅加装电梯一件事”“农机上牌一件事”“功能糖二次创业增值化一件事”“放射诊疗一件事”等特色服务场景。二是优化服务矩阵。以“专窗+专区+专岗”服务矩阵，将45个“一件事”打造为“一站式”办事体系，设立“一件事”帮办代办专区。组建“首席服务专员”帮代办队伍，提供全程指导。三是拓展增值服务。在创新创业园区设立增值化服务驿站，融合税务、科技、人社、医保、工信、金融等10余个部门资源，为企业提供政策、法治、民生等多元化衍生服务区块，各类申请材料压减30%，跑腿次数减少80%，办理时限缩短65%以上。成立“禹小司·法律志愿服务队”，为企业免费提供法律咨询、合同审查、合规指导等公共法律服务。

二、聚焦流程再造，激活审批提速新动能。

一是精简办事环节。对“一件事”涉及的材料、环节、流程等内容进行梳理优化，将群众需要办理的多个事项集成为“一件事”，实现一表申请、一次提交、一网通办、一次办结。二是实行并联办理。推出“并联审批+分阶段办理”组合模式，通过“申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”，将多个“串联”审批事项改为“同步推进”，项目整体建设进度提速50%以上。三是深化协同联动。由行政审批服务局等7部门印发《禹城市个体工商户转型升级为企业“一件事”改革实施方案》，将企业分散事项整合为“一件事”套餐，助力市场主体无障碍、低成本转型发展。去年以来，已为70余家个体户高效办理转型。

三、聚焦数字赋能，打造智慧办事新体验。

一是丰富便民服务渠道。线上依托山东省政务服务网，构建智能搜索、智能客服、智能审批等全流程线上服务体系，省级32类高频电子证照及审批系统制发的60余种证照，近100种电子证照可“在线调用”，借助数据共享、证照下载等途径实现纸质证件“免提交”；线下设置“自助服务专区”，配备覆盖10多个领域的数字信息化智能设备，为群众提供便捷服务环境。     

二是发挥数据赋能应用。重点围绕“减跑动、减环节、减时限、减材料”四项关键指标深化改革，“一件事”事项网办率达99.5%。“药店开办一件事”，通过“信息共享+批量办理”模式，审批人员同时核查药品储存条件、医疗器械摆放规范等多项内容，实现“多个事项一次核查、整改意见一次告知、整改情况一次复审”，审批时限直接压缩50%。

三是构建联盟服务模式。通过腾讯会议、微信视频等开展远程踏勘视频勘验，实现线上指导、远程核查、在线反馈，勘验效率提升50%以上。打造“行政审批服务联盟”，与17省（自治区）52市（地市）151县（市、区）实现联盟成员间“跨域通办”业务办理无缝衔接，12省（自治区）66县（市、区）同步公布首批29项政务服务“一件事跨域一次办”场景清单。

四、聚焦基层延伸，构筑全域便民新体系。

一是深化“15分钟”服务圈。深化“县镇同权”综合改革，打造以市行政审批服务局为核心、房寺分局和伦镇分局为支点、11个镇街便民站为覆盖的15分钟“政务服务圈”，构建“一体两翼多协同”政务服务新体系，形成“以点带面、辐射全域”服务网络。

二是重构窗口服务布局。系统推进“一窗受理”改革，整合商事、食品、药品、建设、涉农等300余项审批业务，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”受审分离，预审业务办理时间由2个工作日缩短至0.5个工作日。

三是推行园区事园区办。在德州高新区协同发展产业园探索实行“园区事园区办”，提供“高效开工一件事”材料梳理、申报指导等全流程服务，量身制定“项目申报流程个性化私人定制方案”，申请材料压减60%以上、办理时限压缩80%以上、办理环节压缩90%以上。

谢谢！

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

智慧禹城：无感监管跳出“上门查、反复扰”的传统监管模式，通过数字化、智能化手段重塑流程，让监管“隐形”、服务“显形”。广大经营主体如何参与无感监管，享受“无感”带来的政策红利？

秦涛：这确实是很多经营主体非常关心的问题。无感监管不是一种“特权”，而是一种基于规则和信用的管理机制。简单来说，企业享受无感监管的“钥匙”就掌握在自己手中，核心就是做到四个字“守法诚信”。企业可通过以下方式主动参与无感监管，降低合规成本、提升发展信心。一是及时更新信息，避免“无意识”违规.通过政务服务网、爱山东APP、国家企业信用信息公示系统等渠道，按时、如实公示年度报告及即时信息，避免因“疏忽”被列入经营异常名录或受到处罚。二是主动申请信用修复，重塑企业信用：若因疏忽被列入经营异常名录或受到轻微处罚，可通过国家企业信用信息公示系统提交信用修复申请，市场监管部门7个工作日内完成审核并移除失信信息，帮助企业快速恢复信用。

德州日报：请问邵局长，刚才提到“提升建设工程项目审批服务效率”，请问在服务全市项目建设中行政审批服务局做了哪些具体工作呢？谢谢！

邵帅:感谢记者的提问。今年以来，行政审批服务局认真贯彻落实市委、市政府“项目提升年”部署要求，全面践行“项目面对面、服务禹快办”工作理念，持续深化工程建设项目审批制度改革，助力项目建设早落地、早投产、早见效。一方面，狠抓改革创新，打造业务标杆。积极争取并顺利实施2项省级工程建设项目审批领域改革试点。一是“涉水审批”集成服务率先突破。成功揭榜省水利厅的“探索开展涉水许可‘菜单式’集成审批”改革，推出“水保+初设”等多种套餐模式。此项改革使报告编制资料共用率提高60%，编制时间缩短40%，全事项审批承诺时限由20个工作日压缩至5个工作日内，服务效率提升1倍以上。二是“消防审验”提质增效成效显著。成功争取省工建改革办公室的试点任务“推进消防审验提质增效”，通过建立预警与联合会商机制，在施工阶段即实现关键节点监督信息互联互通；强化“项目代码”全链条应用，实现“一码关联”、信息共享。试点项目在消防验收阶段的一次性通过率由改革前的65%大幅提升至92%。另一方面，狠抓流程再造，提升服务效能。一是“高效开工一件事”集成创新。将建设工程消防设计审查、建筑垃圾处理等17个“单项事项”集成为企业视角“一件事”，实现自由组合、统一申报。二是“承诺即发证”模式深化应用。推行告知承诺与容缺办理，实行“你承诺、我先批、事后查”，平均压缩审批时限65%以上，推动审批理念由“严进宽管”向“宽进严管”转变。目前，可采取告知承诺方式的材料21份，容缺受理材料34份，覆盖30个审批事项。三是“定制化”审批路径清晰指引。依托审批流程定制系统，根据不同项目类型和企业实际，精准绘制“菜单式”“套餐式”审批流程图，并生成对应的“流程定制二维码”。四是“并联协同”机制优化升级。深化“并联审批+分阶段办理+容缺受理”模式，通过“一窗受理、并行协同、结果共享”，实现一次申报、一次审核、一次办结。

禹城市融媒体中心：无感监管如何实现“无事不扰”与“精准监管”的平衡？

秦涛：无感监管的核心是通过数据赋能、信用分级、智慧监管，实现“精准识别、靶向发力”，既减少对企业正常经营的干扰，又确保监管效能不打折。具体举措包括： 一是信用分级分类动态管理，将市场主体划分为A（信用优秀）、B（信用良好）、C（信用一般）、D（信用差）四个等级，对A类企业“非必要不检查”，对D类企业实施重点监管，实现“无事不扰”与“无处不在”的平衡。二是智慧平台精准推送。依托“信用监管驾驶舱”和智慧监管一体化平台，通过数据比对、风险预警等方式，对未按期公示年报、年报数据0填报等风险企业提前预警，指导企业主动整改，无需上门即可完成检查。 三是非现场检查全覆盖。对低风险领域（如企业年报公示、信用信息核查等），通过线上数据比对、书面调取资料等方式完成检查，全程“悄无声息”，企业无需配合现场检查。

智慧禹城：你好邵局长，公共资源交易工作是优化营商环境的重要领域，请问行政审批服务局在公共资源交易领域是如何开展工作的？取得了哪些成效？

邵帅:公共资源交易是营商环境的“晴雨表”，也是重点项目建设的“通行证”。近年来，我们紧紧围绕全市优化营商环工作部署，聚焦市场主体急难愁盼，以高效服务为核心，以公平监管为保障，全力破解交易领域堵点难点问题，持续提升公共资源交易服务质效，为全市营商环境优化升级筑牢了交易服务保障。去年以来，完成各类交易项目160起，网上商城实现交易6754起，全流程零差错。

（一）全面优化流程，打通交易服务“快车道”。坚守“政府主导、统一管理、市场运作、集中服务、依法见证”基本准则，遵循“公开、公平、公正，规范、廉洁、高效”运行机制，推行“交易受理登记、信息发布咨询、时间场所安排、评审专家抽取、发放中标（成交）通知、保证金收退”“六统一”运行模式，建立起以监管部门为主体、全流程电子化交易留痕追溯为手段、过程管理服务见证为主线的监督管理服务体系，实现公共资源交易科学规范、阳光透明、质效双优。

（二）强化运行管理，筑牢交易服务“防火墙”。全面落实招投标领域专项整治要求，建立健全“制度+技术”监管模式，重新梳理完善《政府采购、建设工程全程电子化交易、远程投标不见面开标、评标内控机制》《保证金电子保函服务管理办法》《评标专家抽取流程》等工作制度，涉及交易主体在交易场所内的一切活动，进一步科学研判内外风险点，制定完善防控措施，全面提升管理运行效能。

（三）坚持改革赋能，助力交易服务“新提升”。积极拓展跨省远程异地评标“朋友圈”，先后与河南省中牟县、新郑市、湖北省建始县、福建省武夷山、三明市、政和县等多地公共资源交易中心签订远程战略合作协议，去年以来符合要求的建设工程项目100%实现跨省远程异地评审，为禹城公共资源交易领域注入了新活力。建成19间高标准远程异地评标专家评审隔离间，满足政府采购、建设工程现场多点分散远程评标需求。全市政府采购项目100%实现远程异地评标，除跨省项目外所有建设工程项目实现现场多点分散评标，有效提高了廉洁评标、阳光交易水平。

提问环节到此结束。刚才，2位发布人分别介绍了本部门在优化营商环境方面的工作情况并回答记者提问，请各媒体做好宣传报道。

本场发布会到此结束。谢谢大家！