“持续优化营商环境”主题系列新闻发布会（第四场）

时间：2026年5月7日9：00

出席：

禹城市人社局党组副书记姚希栋、禹城市交通局党组成员、副局长刘学顺、禹城市司法局党组成员、法律援助中心主任韩斌

主持：市委宣传部对外宣传室主任郝志民

内容：介绍并解读相关部门营商环境项目的主要内容和政策，并回答记者提问

图文实录

 

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们继续举行“持续优化营商环境”主题系列发布会第四场，我们邀请到禹城市人社局党组副书记姚希栋先生，禹城市交通局党组成员、副局长刘学顺先生，禹城市司法局党组成员、法律援助中心主任韩斌先生向大家介绍本部门在优化营商环境方面的工作情况并回答记者提问。

首先，请姚希栋先生介绍有关情况。

姚希栋：

各位媒体记者朋友：

大家上午好！很高兴参加这次新闻发布会，和大家共同交流人社领域优化营商环境有关工作情况。

2025年，市人社局紧紧围绕全市中心工作，坚持以服务民生、助力发展为主线，聚焦惠企业、优服务、强保障等重点方向，精准发力、担当作为，全力打造优质高效人社服务，以实际行动为企业发展保驾护航。主要介绍五方面工作：

一是用工助企，精准对接供需。24名业务骨干作为企业首席服务官，分组包抓全市24家规模以上重点企业，全面摸排企业用工需求，挖掘用人潜力。2025年以来，依托人力资源市场、零工市场和“禹城就业135直播间”等平台，累计举办市内线上线下招聘活动200余场次，提供岗位4万次个，达成就业意向1.8万人次。组织20余家重点企业赴山东科技大学、齐鲁工业大学等高校开展“校企人才直通车”，全年引进青年人才2300余人，有效保障了企业用工。

二是政策惠企，全力纾困解难。充分发挥失业保险和就业创业资金稳岗扩岗作用，通过大数据筛查符合补贴申报条件的企业或劳动者，主动将补贴资金发放到位，实现就业补贴发放“免申即享”。2025年，共为1226家单位发放稳岗返还补贴835.87万元，为63家企业发放一次性扩岗补助52.35万元，稳定就业岗位2.6万个；积极落实创业带动就业政策，为155名创业者发放创业担保贷款7902.9万元，以真金白银和真情实意助力企业发展。

三是技能强企，激励创新创造。开展“技能照亮前程”专项行动，创新实施“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训，全年培训劳动者2197人次。建立完善激励、培训、评价、竞赛“四轮驱动”的技能人才培育机制，新增高技能人才1467人，新增泰山产业技能领军人才1人、齐鲁首席技师2人、山东省技术能手1人、德州市技术能手12人，其中泰山产业技能领军人才实现德州市“四连冠”，全省唯一。2025年7月，全省人社系统、技工院校、重点企业的近百名代表，来我市保龄宝公司观摩“技能强企”实践成果；同年12月，我市作为唯一县市区，在推进“技能德州”建设恳谈会上作典型发言。

四是服务便企，提升办事效能。创新实施“政策列单、企业点单、部门办单”的人社助企“三单”集成服务，全面梳理整合人社政策及服务事项，形成《政策服务供给清单》和《服务企业手册》，通过上门推介、网络发布、微信直达等方式，精准送至全市重点产业链企业。企业根据自身实际，聚焦求职招聘、用工指导、工伤预防、退休办理、人资培训等10余类需求进行点单，局优化营商环境专班分类分项形成任务工单，按照“一企一策”原则派发给企业服务官，全程跟踪办理。行动实施以来，累计解决企业用工需求380余人，举办3期“和谐同行 劳企共赢”劳动纠纷专题培训，发放就业补助资金5500余万元，进一步提高了人社助企温度和力度。

五是和谐稳企，筑牢安全底线。积极推进劳动争议多元化解，通过“仲裁+工会+司法”模式，成立劳动争议调裁对接工作室、法律援助服务站、女职工劳动人事争议维权工作站；通过“监察+公安+法院”模式，成立“一站式”劳动维权中心，形成高效便民的欠薪矛盾纠纷化解体系，全方位回应各类劳动者的差异化保障诉求，有效构建起护企安商、和谐有序的劳动环境。

2026年，市人社局将继续把优化营商环境作为贯穿全年工作的重要任务，以企业群众需求为导向，以提升获得感为目标，聚焦十大服务领域靶向发力、精准施策，全力打造政策最优、保障最实、服务最细、办事最快的人社工作新常态。

一是聚焦用工保障，优化服务机制。围绕重点产业链企业提供更精细的人社专员服务，全年组织招聘活动不少于100场次，提供岗位3万个以上，实现城镇新增就业4000人以上。二是聚焦人才支撑，拓宽引育渠道。机制化开展“德州千企百校行”“高校人才直通车”等对接活动，全年引进青年人才2000人以上；落实离校未就业毕业生“1131”就业帮扶，确保毕业生就业率不低于90%；实施博士后平台培育扩容行动，以“探索博士后科研工作站招收新路径”试点为抓手，开展博士后岗位项目招募，吸引更多高层次人才来禹发展。三是聚焦技能提质，强化培训赋能。 加快推进公共实训基地建设，深入实施“技能照亮前程”培训行动，组织开展青年技能提升、农民工康养服务等专项培训，全年培训2000人以上。四是聚焦灵活就业，完善服务网络。优化“一镇一市场”布局，拓展“家门口”就业服务站功能，推广即时快招服务模式，让灵活就业人员就近享受便捷服务。五是聚焦创业带动，激发市场活力。打造“创青春”创业陪跑空间，推动政策、场地、导师、资本等资源共享，创新“创贷+商贷”融资模式，年扶持创业500人以上、带动就业2000人以上。六是聚焦政策直达，推动精准落地。编制2026 版《企业服务手册》，精准推送至重点企业；延续实施降低失业保险费率、稳岗返还等政策，推行惠企政策直兑直达，依托大数据实现“政策找人”。七是聚焦服务升级，优化群众体验。深化“15分钟就业+便民服务圈”建设，打通市场化促就业“最后一公里”；大力推进失业人员就业帮扶、务工人员市民化服务、社保卡居民服务、个人创业等“一件事”集成办理，让群众享受更加便捷高效的服务。八是聚焦智慧人社，深化数字应用。加快推进“数智就业”服务区建设，实现就业服务全流程线上化、智能化办理；积极推进居民养老保险全业务流程“数字员工”和工伤医疗收费电子票据共享应用两项改革试点，以技术赋能提升办事便捷度。九是聚焦风险防控，筑牢安全防线。健全社保基金和就业资金监管体系，运用大数据监测预警，强化内控管理，确保资金安全规范运行。十是聚焦权益保障，构建和谐生态。深化“仲裁+监察+司法”多元预防化解机制，落实农民工、工伤职工、新就业形态劳动者权益保护速裁机制，为企业发展营造稳定有序的社会环境。

请刘学顺先生介绍有关情况。

刘学顺：

各位新闻界的朋友们，大家上午好！

首先，我谨代表禹城市交通运输局，向长期以来关心、支持和帮助我市交通运输事业发展的新闻界朋友们，表示衷心的感谢！

交通是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业，更是优化营商环境的大动脉与助推器。近年来，我们始终坚持“经济发展，交通先行”理念，立足职能、主动作为，不断推动交通运输领域营商环境优化升级，为全市经济社会高质量发展铺就坦途，打通堵点。

一、聚力基础设施建设，构建内畅外联“大格局”

交通先行，基建为本。我们坚持把基础设施建设作为首要任务，全力织密综合交通网络，让禹城的“筋骨”更强、“血脉”更畅。

一是构建综合立体交通网络。坚持“立体统筹、全域覆盖”，“十四五”以来，新改建高速公路70.3公里、普通国省道44.8公里、农村公路530公里。全市高速公路通车里程达到90.3公里，普通国省道达到79.4公里。加快推进济南都市圈环线高速建设，大西环、大北环相继建成通车，至此，禹城境内8个高速口全部开通运营，实现了“所有镇街10分钟上高速路”，助推我市加快融入济南都市圈。

二是推动“四好农村路”提质增效。持续加快“四好农村路”建设，禹王路、具丘山路、禹辛路、安莒路、高铁路、房安路等一批三级以上干线公路相继建成通车，已形成四通八达、内畅外联、互联互通的农村公路新格局，有效改善了我市交通运输条件。目前，全市公路总里程达到2178.1公里，路网密度达到218公里/百平方公里，三级以上县乡公路占比达到78.7%，均高于全省平均水平，所有村居2公里之内上干线路，老百姓出行实现从“走得了”向“走得好”的转变。

三是聚焦民生需求，打通交通瓶颈。推进汉槐街和火车站铁路立交桥建成通车，缓解了东西向交通压力，有效促进主城区与南部老城区的融合发展，为禹城经济社会全面均衡发展打下良好的基础。

二、坚持为民服务宗旨，激活民生福祉“新引擎”

民之所向，政之所行。我们坚持以人民为中心，把服务群众、服务企业作为优化营商环境的出发点和落脚点。

一是客货邮融合发展成果丰硕。创新实施“红色速递”工程，打造客货邮融合发展齐鲁样板。升级改造13个镇级站和544个村级点，构建起高效稳定的市、镇、村三级物流体系，开通28条客货邮融合公交线路，实现村级物流服务100%覆盖。

二是公共交通体系便捷惠民。持续优化城际、城市、城乡三级公交网络。禹城至德州K916、至高唐K918、至济南K938等城际公交线路稳定运行；开通市内公交线路46条、定制公交6条，全面落实老年人、退役军人、中小学生免费乘车政策，群众出行获得感、幸福感显著增强。

三是多式联运发展取得突破。推动山东博众大件运输公司开通“禹城—三峡产业园”、“禹城—汕头招商局码头”公海联运通道。多式联运营业收入快速增长。积极争取全省多式联运“一单制”试点，为物流业降本提质增效开辟新路径。

三、深化“放管服”改革，助力政务服务“提能级”

坚持向改革要动力，全力让企业办事更省心、群众办事更放心。

一是以企业群众需求为导向，增强工作时效性。以开办运输企业“一件事”为突破口，设立工作专窗，建立“简单问题一窗解答，疑难问题后台协调”双向业务沟通机制，受理、流转、审批等服务机制进一步完善；实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式，完成“一件事、一站式、一次办”，服务效能进一步提升。

二是材料“做减法”，流程“做乘法”，实现“一件事”示范性引领。细化《开办道路货运企业“一件事”服务指南》，由分步办理变为一次性办理。政务窗口、运输企业、检测公司三方联动，实现车辆审验信息无缝衔接。审验时间从3个工作日压缩至“即时办结”，彻底解决货车司机“多头跑、重复跑”问题。“高效办成一件事”经验做法被《山东新闻联播》报道。

三是信用交通创新引领。深入推进“信用交通县”建设，创新“信易批”模式，为信用评价优良的重点货运源头企业提供大件运输服务的优先核验，累计服务企业510次，现场勘验大件运输车辆1161辆。

四、规范执法强管理，营造交通领域“好生态”

坚持规范执法与温情服务并重，为企业发展保驾护航。

一是筑牢制度篱笆，约束检查行为。建立完善交通运输涉企行政检查事项清单，严格落实“清单之内规范查、清单之外无检查”要求，做到“无事不扰”企业正常经营。科学制定《年度涉企行政抽查计划》，明确检查形式、时间安排、检查任务，及时备案公开。

二是聚焦工作堵点，优化执法方式。为解决执法力量不足，业务协同分散问题，建立综合执法大队派驻交通运输发展中心机制，加强执法衔接配合和信息共享。根据上年度行政处罚和信用评价结果，建立分级分类监管台账，依法实施差异化执法措施，实现精准监管。2025年通过“鲁执法”平台开展涉企检查154次，其中联合检查84次，执法透明度和公正性进一步提升。

三是厚植服务温度，助力企业发展。印发《交通运输企业合法合规经营指导工作材料汇编》，积极开展行业行政指导，推动交通运输企业依法合规经营。聘请安全专家每年开展2次安全生产“把脉问诊”，为行业企业进行政策咨询、业务指导、隐患纠治等全方位诊断和合规整改建议。深化“三书同达”，指导帮助企业开展信用修复540余次，实现对企业“行政处罚-信用修复—合规建议”的闭环管理，变“一罚了之”为“一帮到底”，让执法有力度、更有温度。

我先介绍到这里，谢谢！

请韩斌先生介绍有关情况。

韩斌：

各位媒体朋友、各位来宾：

感谢大家长期以来对禹城市法治建设工作的关心和支持。2025年以来，禹城市司法局紧紧围绕市委、市政府优化营商环境工作部署，将“法治是最好的营商环境”理念贯穿工作全过程，聚焦执法监督、行政复议、律师工作、公证服务、法治宣传、涉外法治六大领域，以法治硬举措优化营商软环境。下面，我向大家介绍有关情况。

一、规范涉企执法，让企业“轻装上阵”

我们坚持把规范涉企执法作为优化营商环境的“先手棋”。发挥“鲁执法”平台作用，实现扫码入企率100%。创新建立《异地行政执法备案制度》，未发现违规异地执法情形。深入推进企业行政合规指导，构建“行政执法机关、企业、商协会”三方协同的合规体系。2025年以来，依法对61件案件实施不罚、对201件案件实施轻罚。

二、畅通复议渠道，让企业“维权有门”

我们持续发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。一是畅通申请渠道，在全市11个司法所设立行政复议惠企联系点，实现企业“不出镇即可申请复议”。2025年涉企复议案件占比达23.8%。二是优化审理机制，实行繁简分流和全流程调解，审结案件调撤率达67.4%，2起案件获评德州市“德解决”最佳实践案例。三是强化监督质效，累计发出法治提醒14期、风险提醒函6份、复议意见书2份，坚决纠正违法或不当行政行为。

三、深化律企协作，让企业“合规致远”

我们创新开展“律企同行法护营商”律师服务年活动。一是建立“一对一”服务机制，组织5家律所与重点企业深度对接，通过“把脉问诊”梳理风险点。二是推出定制普法课程、定制法治体检、定制服务方案“三定制”模式，量身打造“法治护航服务包”。2025年以来，服务企业70余家，开展专题座谈会10场。三是持续推进惠企法律服务团“法律服务进企业”活动，累计服务企业210余场次，参与合同审查142件，出具法律意见90余份。

四、优化公共法律服务，让企业“便捷高效”

我们着力构建便捷高效的公共法律服务体系。一是壮大商会调解力量，批复成立11个镇街商会人民调解委员会，实现全覆盖。二是强化涉企纠纷排查化解，打造伦镇中小微企业法律服务工作站、莒镇“法助小微”工作室等服务品牌。三是优化公证服务，开辟涉企公证“绿色通道”，简化流程、压缩时限，为企业提供高效便捷服务。

五、加强法治宣传，让企业“防患未然”

我们坚持普法先行。一是开展“典亮企业法护营商”等主题活动40余场次，走访企业90余家。二是依托公民法治素养观测点，针对劳务合同签订、企业法律风险规避等主题开展精准普法。三是线上推广优化营商环境类政策解读、以案释法典型案例20余条，切实提升了企业经营管理人员依法经营、依法管理能力以及企业职工依法维权意识。

六、拓展涉外法治，让企业“扬帆出海”

2026年，我们创新实施“优化涉外法治护航企业扬帆出海”改革项目。一是建强服务体系，主动对接资深律所梳理涉外法律服务清单，举办专题培训覆盖54家涉外重点企业。二是补齐人才短板，建立后备人才培育机制，探索“企业点单、部门派单、律所接单”服务模式。三是深化平台建设，联合商务、工商联等部门健全协同机制，在市公共法律服务中心增设涉外法治服务窗口，实现涉外法律事项“一窗受理、一站办结”。

各位媒体朋友，优化法治化营商环境只有进行时，没有完成时。下一步，市司法局将持续深化六大领域建设，以更高标准、更实举措护航企业健康发展，为禹城市高质量发展提供坚实法治保障。

谢谢大家！

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

大众网:随着禹城市生物制造等优势产业加速拓展海外市场，企业在跨境经营中面临的法律风险日益增多。请问司法局在涉外法治服务方面是如何帮助企业行稳致远、破浪出海的呢？

韩斌：为顺应我市企业“走出去”步伐，满足企业法治保障需求，市司法局坚持靠前服务、主动作为，全力提升涉外法治服务质效。一是精准对接企业需求。深化与载熙、齐鲁等专业律所合作，细化涉外法律服务清单。推动涉外法治培训扩面增效，常态化开展座谈调研和问卷调查，精准掌握企业涉外法律需求，用好“菜单式”普法、“点对点”问诊，不断提升服务精准度和覆盖面。二是建强专业人才队伍。积极对接上级涉外法治人才库、专家库资源下沉，强化本土后备人才实务培训，完善“企业点单、部门派单、律所接单”服务模式，加快建强一支本土化、专业化的涉外法治服务队伍。

三是提升协同服务效能。联合商务、工商联、贸促会等部门建立涉外法治协调机制，用好公共法律服务中心涉外法治服务窗口，提供一站式集成服务，提升企业办事便利度。四是强化涉外风险防控。总结推广企业涉外维权典型经验，健全贸易摩擦预警机制，强化“双反”调查、跨境纠纷等专业指导，构建全链条风险防控体系。

谢谢。

智慧禹城:2025年中央经济工作会议提出“实施稳岗扩容提质行动”。今年是十五五规划的开局之年，请问人社部门计划采取哪些措施稳定就业岗位、扩大就业容量、提高就业质量？

姚希栋：谢谢这位记者朋友的提问，也谢谢大家对我们就业工作的关心。我们将积极落实中央提出稳岗扩容提质行动，力促我市高质量充分就业。

一、多措并举稳定就业岗位。积极落实企业吸纳就业困难人员、高校毕业生社会保险补贴政策，采取“免申即享”方式对按规定未裁员或少裁员的企业落实稳岗返还补贴，扩大社会保险补贴范围，对重点行业中小微企业吸纳重点群体缴纳社会保险个人缴费给予25%的补贴，对企业招用重点群体给予每人每年7800元、最长3年的税收优惠。优化创业环境，完善企业初创-成长-成熟全生命周期的创业陪跑机制，建好用好“创青春”陪跑空间的链条服务，对符合条件的市场主体落实稳岗扩岗专项贷款、创业担保贷款和一次性创业补贴政策，全年计划发放贷款5000万以上。

二、集聚合力扩大就业机会。围绕我市重点产业链和重点项目，精准对接一区十园企业用工需求，建立重点企业用工保障制度，提供“一企一策”个性化服务。继续实施“三支一扶”计划、就业见习岗位募集计划和青年求职能力实训营，拓宽青年就业渠道。支持多渠道灵活就业，统筹完善“一镇一市场”，深化“社区微业”行动，动员经营业绩好、社会责任感强的企业，挖掘适合育龄女性、大龄劳动者、残疾人的物业管理、便民服务等“家门口”岗位资源，为灵活就业人员提供岗位推荐、信息发布、政策咨询、权益保障等一站式服务。全年计划组织各类招聘活动不少于100场次，提供岗位3万个以上。

三、持续加力提升就业质量。建立以就业为导向的职业培训机制，紧密对接产业发展和企业用工需求，推广“订单、定向、定岗”式培训和项目制培训，提升培训的针对性和有效性。整合优化各类培训资源，支持德州科技职业学院、禹城市职教中心和培训机构优化师资水平，提高培训质量。鼓励企业发挥主体作用，联合培训机构开展岗前培训、岗位技能提升培训，并对符合条件的落实技能提升补贴。预计全年开展各类培训2000人次以上。

禹城市融媒体中心:你好刘局长，大件运输是装备制造业发展的关键支撑，助力一批批“大国重器”安全高效运达。请问我市在大件运输审批核验中是如何实行“信易批”模式的？具体采取了哪些措施？

刘学顺：感谢你的提问。在回答该问题之前，我先简单介绍一下禹城市大件运输的总体情况：近几年来，禹城市装备制造业崛起势头比较迅猛，拥有以通裕重工、山东迈特力为代表的近百家高端装备制造企业。这些企业持续狠抓技术改造，每年都有新项目实施、新项目投产、新项目筹备，推出许多行业顶尖、国之重器的项目产品。与此同时，由于所生产的多为不可拆解部件，必须采用大件运输方式，导致大件运输许可申请量与日俱增。

大件运输许可是一项省级行政许可事项，我局主要负责的是大件运输许可的现场核查环节。为加强和规范大件运输许可管理，我局制定了《大件运输许可现场核查工作制度》，明确核查内容、核查要求，并对大件运输现场核查、通行路线确认、协调托运企业等工作进行职责细化。

其次，为掌握辖区内大件运输需求，加强对承运企业的日常监管，我局联合相关部门组织境内重点货运源头企业和大件运输企业开展座谈，全面了解货运源头企业日常运输需求、大件运输企业业务范围、车型及载重能力、大件运输许可注意事项等，有效提高货源单位、运输经营者守法经营的意识。在此基础上建立常态化沟通机制，及时收集相关意见建议，解决企业反映问题。

2024年以来，我局在大件运输许可中采取了“信易批”的模式，即：同时段提交大件运输许可申请的，为公共信用评价优良源头企业提供运输服务的优先核查。工作人员会根据“超限大件勘验”微信小程序显示，第一时间与承运人取得联系，及时告知核查所需证件材料，约定上门核查时间地点，主动上门服务，大大缩短许可申请等待时长。另外，还推出工作日延时服务、双休日和节假日预约服务等措施，不断优化流程、提升服务效能，切实做到快速、及时、高效。

谢谢！

提问环节到此结束。刚才，3位发布人分别介绍了本部门在优化营商环境方面的工作情况并回答记者提问，请各媒体做好宣传报道。

本场发布会到此结束。谢谢大家！