禹城市公安局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，禹城市公安局在市委、市政府的坚强领导和上级公安机关的精心指导下，深入贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设各项部署，立足公安职能，以执法规范化建设为核心，以提升依法履职能力为关键，全面推进法治政府建设各项工作落地见效，为全市社会大局稳定和经济高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。 构建全维度学习体系，将习近平法治思想、党的二十大关于法治建设的重要论述纳入党委理论学习中心组学习计划，全年开展专题学习研讨4次。依托“公安夜校”“法治讲堂”，组织全警开展法治专题培训12场，参训民警达800余人次，实现领导干部带头学、民警全员系统学。创新学习模式，推行“案例教学+旁听庭审”模式，选取行政复议、行政诉讼典型案例开展剖析讲解6次，组织民警旁听法院行政诉讼庭审3场，让民警在真实司法实践中深化对法律条文的理解，切实把法治思想转化为执法办案的行动自觉。

（二）健全政府机构职能体系，提升公安履职法治化水平。  优化执法岗责配置，结合执法办案实际，规范刑侦、治安、交管等核心执法警种的岗位设置，明确主办民警、法制员、审核民警的岗位职责，建立“执法岗位终身负责制”，确保每一项执法工作都有明确主体、清晰责任。 深化“放管服”改革，聚焦群众办事堵点难点，优化公安政务服务职能，出入境、户政、交管等多警种集中入驻公安政务专区，深化兜底办、容缺办、预约办、延时办，真正做到上班有窗口，下班有延时、周六全天办，全年办理各类政务服务事项突破万件次，群众满意度达99.8%。

（三）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化法治化。完善执法制度规范，结合公安执法工作新要求，修订《禹城市公安局2025年“三提升一加强”实施意见》《禹城市公安局轻伤害案件办案指引》等制度，细化接处警、案件受理、调查取证、处罚裁量等各环节操作标准，为依法行政提供制度支撑。健全内外监督体系，内部依托执法监督部门，开展执法全量巡查，实现执法全流程监督无死角,外部主动接受市人大、政协和社会监督。畅通群众监督线上线下渠道，全年受理群众执法诉求3198起，核查办结率100%。

（四）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。 完善决策程序机制，成立由局主要领导任主任的执监委，健全专题商机制，以执法监督管理委员会办公室实体化运行为轴，围绕重点案件和关键环节，充分发挥执法监督管理委员会重要作用，及时研究解决疑难复杂问题13件，切实提升执法质效。强化决策合法性保障，建立“法制审核+法律顾问”双重把关机制，聘请4名资深律师担任常年法律顾问，确保决策于法有据。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。 坚持问题导向，制定出台《执法办案管理中心安全运行操作指引》等26项规范制度，完善制度体系，细化工作流程，确保执法办案管理安全运行。实现“一站式”办理、全流程监督，累计入中心3949人，案件办理周期平均缩短30%。 强化执法质量管控，建立“日常巡查+专项评查+个案督办”的执法质量管控体系，全年组织集中执法质量评查12次，评查案件860起，整改执法问题123个，对复杂疑难案件进行挂牌督办，确保案件办理质量。整治执法突出问题,开展执法不规范突出问题专项整治行动，聚焦接处警不规范、调查取证不全面、法律文书制作不严谨等问题，排查整改问题隐患87处，执法规范化水平持续提升。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。 完善应急预案体系，修订完善《执法办案管理中心应急处置预案》《禹城市公安局五级盯办工作机制》等应急预案，明确应急处置的组织指挥、职责分工、处置流程和法律依据，组织应急演练6次，提升全警应急处置能力。 强化风险预防预警，建立突发事件风险排查机制，严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规开展工作，实现“早发现、早预警、早处置”，全年未发生因处置不当引发的负面舆情和行政争议。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。依托“三所联调”机制开展多元化解，经调解成功化解的，签订人民调解协议书并录入山东省公安派出所基础工作系统块；经调解未能达成一致意见的，通过线下移交镇街综治中心或线上综治中心矛盾纠纷多元化解线上平台及微信小程序“山东解纷码”登记移交相关部门落实归口调处责任。强化源头预防化解，推行“矛盾纠纷早排查、早介入、早化解”工作模式，组织民警深入社区、乡村、企业排查矛盾纠纷，全年排查化解处置纠纷8020起，依托日常走访、电话随访等形式及时跟进掌握调解协议落实情况，回访率要达到95%以上，有效减少行政复议和行政诉讼案件发生，维护社会和谐稳定。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。 强化内部监督制约，发挥执法监督部门职能，通过执法记录仪回放、案件网上巡查、执法数据研判等方式，开展日常执法监督56次，发现并纠正执法问题156个。 主动接受外部监督，自觉接受市人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，确保意见件件有落实、事事有回音；主动接受检察机关法律监督，联合设立侦查监督与协作配合办公室，复盘分析法律监督意见，配合开展立案监督、侦查监督工作。推进政务公开透明，依托禹城公安微信公众号、光明微直播等平台，全面公开公安执法依据、政务服务等信息，全年发布各类信息1651余条，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。 推进执法信息化建设，升级改造执法办案管理中心，实现案件受理、调查取证、法律文书制作、审批流转等一站式办理。自主研发智能风险防控平台，汇聚矛盾纠纷排查、信访、12345等8类关键要素，通过实行一人一策、分级管控，实现闭环管理。2025年，新配备100部可视化对讲设备；60部5G执法记录仪；目前，350兆数字集群对讲、卫星电话、移动警务通均实现单北斗替代建设。推出智慧服务功能，将139项高频事项实现线上办理，累计提供“无接触式”服务167余件次，67项网办业务覆盖率达100%，35项事项实现一网通办，让群众“少跑腿、好办事”。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。 压实主体责任，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全年召开党委会专题研究法治政府建设工作6次，解决重点难点问题10个。健全推进机制，将法治政府建设任务分解到各警种、各派出所，明确责任分工和完成时限，确保各项工作有序推进。 组织法制民警、业务骨干开展法治业务培训6次，提升法治工作队伍专业能力，为法治政府建设提供人才保障。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一) 存在的不足

1. 法治理论与实战融合不够深入。部分民警虽然掌握基本法律知识，存在“机械执法”“就案办案”现象。

2. 执法规范化建设仍有短板。存在执法细节把控不严，法律文书制作、调查取证不规范，执法办案管理中心的智能化应用不足。

3. 矛盾纠纷调处能力偏弱。面对新型复杂纠纷专业能力不足，多元调处联动效能发挥不充分，纠纷化解不及时。

4. 数字法治建设水平有待提升。执法数据的整合共享不足，数据赋能作用不明显，智慧政务服务的覆盖面和便捷度有待提高。

(二) 原因分析

1. 学习培训针对性不足。重理论、轻实战，案例教学、实战模拟偏少，学用结合不紧密。

2. 监督管理力度不均衡。监督存在盲区，日常监督常态化、精细化水平不足。

3. 队伍建设保障不足。复合型人才短缺，调解员的培训和激励机制不完善。

4. 科技投入与应用滞后。信息化建设投入不足，系统升级和智能应用较慢。民警的科技应用能力有待提升。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化政治引领，筑牢法治思维根基。认真落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，将习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及《中华人民共和国治安管理处罚法》等纳入重点学习内容，定期开展学习活动，带头践行法治理念，主持党委理论学习中心组法治专题学习6次，讲授法治党课2次，始终把坚持党的全面领导贯彻到法治政府建设的全过程。

（二）压实责任链条，推进法治政府建设。将平安禹城、法治禹城工作列入局党委重要议事日程，在重大执法决策、复杂案件办理中坚持依法决策、依法履职，坚持在法治轨道上推进公安工作，全面加强对警情、案件的全闭环监督管理，压实执法主体责任，强化执法教育培训，推动全警主动学习掌握基本法律知识，提升全警法律素养。

（三）聚焦重点工作，提升依法履职效能。将法治建设与中心工作同部署，召开执法监督管理委员会会议12次，全年专题研究法治建设工作6次，协调解决执法规范化、智慧法治建设等重点问题8个；对重大行政决策、复杂疑难案件坚持集体讨论、法制审核，全年主持审议重大案件36起，确保每一项决策、每一起案件于法有据。

四、2026年度推进法治政府建设有主要安排

（一）强主业，全力推进平安建设。一是守牢维稳安保不出事。紧绷政治安全这根弦，树牢底线思维、极限思维，坚决守牢“一排底线”，确保实现“八个不发生”目标。二是坚持严打高压不动摇。聚焦群腐整治、平安建设、高质量发展和专项行动，全力打击侵财、电诈、涉黑等各类违法犯罪活动，形成打击凌厉攻势。三是注重立体防控不缺位。系统推进交通安全设施更新、前端感知设备改造等智慧城市建设，固化治安乱点整治、集中清查、夜间勤务等工作机制，确保有效整治突出治安问题。

（二）强治理，夯实社会管控根基。局领导蹲点调研指导派出所，严格落实《家庭暴力案（事）件处置工作指引》、《严重精神障碍患者帮教转化工作指引》、《关于进一步规范进入警情渠道矛盾纠纷处置化解分流工作流程》、等工作规范，切实提升社区警务质效；抓好矛盾纠纷排查化解，充分对接属地综治中心，发挥“三所联调”作用；持续深化道路交通秩序综合整治，隐患排查、严打严查、安全宣传等同步推进，同时，紧盯枪支弹药、易制爆危险化学品、剧毒放射物品等重点物品，严防漏管失控。

（三）强改革，深化新型警务运行机制。深化“1+2+N”新型警务运行模式，情报指挥中心立足“接警-研判-支撑”工作要求；合成作战大队重点围绕关键环节，完善与警种、派出所之间的警务支撑机制，提升服务实战效能；基础管控中心全力推进“一个中心统基础、一个平台推应用、一张清单明任务、一套规范管流程”，全面提升派出所“主防”效果。同时，固化完善执法监督、大要案攻坚、保障支撑等N个环节，全面激发提升新质公安战斗力。

（四）强智慧，提升基层信息化水平。聚焦“数据建模”年，夯实基础硬件建设，完善前端全息感知体系，目前我市视频监控智能化率33.3%，针对存在短板，将2025年500路和2026年计划建设的1180路结构化相机全部用于智能化替代，预计智能化率64.24%，为实战提供数据支撑；坚持以人为本，加强民警数据分析和应用能力建设，确保2026年4月底前专业警种民警进行数据分析师资格考试全部达标；最大限度实现数据汇聚，积极对接卫健、教体、铁路、交通、水电气暖等公共服务领域，获取基础数据。

（五）强规范，深化法治公安建设。继续深化执法监督管理委员会办公室实体化运行，切实发挥牵引作用；以执法办案管理中心安全运行为抓手，进一步完善制度体系，细化工作流程，加强执法监督巡查，及时整改清除执法隐患。

（六）强铁军，夯实公安队伍建设。坚持党建引领，根据新调整的党组织架构，固化党支部“党建提升项目”和“集中整改项目”经验，做到党建业务同谋划、同部署、同推进，切实发挥基层党组织战斗堡垒和党员民警先锋模范作用；完善全面从严管党治警大监督体系，深入学习贯彻市局“八个严禁”，更加注重“八小时之外”管理，强化理论学习、训练、监督机制等多维度纪律教育。