禹城市司法局2025年度法治政府建设报告

2025年，在市委、市政府的领导下，禹城市司法局紧紧围绕全区经济社会发展的总体目标，深入学习贯彻习近平法治思想立足司法行政工作职能，坚持抓规范、抓基础、抓落实，推动法治建设走实走深，禹城市被确定为全国社区矫正对象危险性评估试点县（市区），为德州市唯一；获评全国组织宣传调解工作中表现突出的集体。20余篇典型经验做法在山东法制报、大众新闻、改革简报刊发推广。

一、2025年工作情况

一是压紧压实各级领导干部法治建设责任。2025年，市委依法治市办组织全市11个镇街和70个部门（单位）党政主要负责人完成述法评议工作；统筹指导市委、市政府工作部门、市人大、市政协、群团机构、直属事业单位881名领导班子和中层正职以上干部完成专题述法。“‘5+5+N’述法体系建设”被列为禹城市党政主要负责人推进法治建设重点项目，市委主要负责同志对述法工作多次作出重要批示。聚焦群众急难愁盼和产业发展，组织开展“法治为民实事”“领导干部依法决策、依法办事”案例评选活动，我市提报案例《依法化解龙泽国际小区历史问题》被德州市评为领导干部依法办事典型案例。

二是健全依法行政制度体系。起草当年度全市法治政府建设情况报告、本年度全市法治政府建设工作计划，报经市委、市政府同意后向社会公开发布并报送上级备案。指导有关部门起草制定市政府行政规范性文件2件。积极组织开展到期行政规范性文件评估工作，确认修改1件，宣布失效1件。完成对现行有效的23件市政府行政规范性文件集中清理，确认继续有效22件，废止1件。

三是推动重大行政决策规范化法治化。将《禹城市应急避难场所专项规划（2025-2035 年）》等3项决策事项列入年度市政府重大行政决策事项目录并向社会公布。做好政府涉法事务合法性审查，共审查市政府会议纪要、政府合同、各类文件120余件，提出法律建议10余条。严格行政规范性文件管理，确认继续有效的市政府行政规范性文件22件，废止1件。

四是织密行政执法监督全方位网络。创新将行政执法监督前置于涉企行政复议中，引导执法部门自行纠错，将行政复议诉讼败诉风险化解在前沿，目前出具红色《行政执法监督意见书》1份。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，各执法部门梳理形成起底问题台账217项，排查突出问题已全部整改完毕。创新《禹城市异地行政执法备案制度》，未发现违规异地执法情形。强化与市纪委监委联动监督，移交1条违纪违法线索，督促市公安局移交线索3条、生态环境局移交线索1条。高标准做好合规指导工作，编制《禹城市生物制造产业全产业链全周期依法经营指引》，组织26个部门编制《“综合查一次”场景清单》57项，利用山东省涉企行政检查平台对涉企检查实现数字化管控，联合检查率整体提升。

五是紧扣行政复议应诉“破题破难”。持续深化繁简分流、简案快办机制，推行复议全流程调解模式，将审理工作与调解和解深度融合，案结事了率94.89%。印发《关于进一步健全常态化府院联动机制的实施意见》，配套制定行政案件、民商事案件联动“双五条”措施，创新构建联席会议、案件通报、专案联动、跟踪问效、常态化沟通府院联动五项机制，形成了法院、市政府、司法行政、镇街部门的联动闭环模式，收到市府办抄送各类案件均发出案件办理意见建议。针对案件高发领域，通过法治提醒、行政复议意见书、风险提醒函等方式开展专项指导，共发出法治提醒14期、风险提醒函6份、行政复议意见书1份，组织专项业务培训3次，实现“办理一案、指导一片、规范一类”的法治效果。

六是深化全域联动大调解工作格局。创新实施司法所法治指导员制度，选任22名优秀村居法律顾问到司法所担任法治指导员，充实司法所法治人才队伍，提升司法所工作专业化水平。强化纠纷排查化解，今年以来累计化解各类纠纷9000余件。

七是拓展法律服务融合功能链。创新构建“三全办理”服务新模式，整合律师、公证、法援、调解、鉴定、复议等职能，在公共法律服务大厅实现“全业务”办理。依托智慧法务终端与“一码两优六找”数字体系，智慧赋能实现“全时空”响应。以市级中心为枢纽，联动镇街工作站与全覆盖的村居法律顾问，构建贯通“市—镇—村”的三级服务网络，将优质资源延伸至基层末梢，资源下沉实现“全覆盖”网络。新模式运行以来，已累计提供服务9000余人次，群众满意度高达98%。 拓宽服务领域，深化“公证减证便民”行动，助推“提存公证+带押过户”模式，探索刑事案件赔偿保证金提存新模式，截至目前，共受理各类公证事项847件；协调成立法律援助申请人家庭经济状况信息共享核对机制，受理各类法律援助案件605件，受援人避免或挽回经济损失788.61万元。开展“律企同行 法护营商”律师服务年活动，活动已覆盖全市100余家企业，累计服务企业管理人员及职工3000余人次。

八是推动普法治理“精准落子”。创新“普法日历”，推出“非遗+法治”普法新模式，打造“主题普法+节点宣传”法治宣传链条。深化“1+1+N+X”行动，培养“法治带头人”558名，“法律明白人”2578名。打造“禹律青锋，锐不可挡”青年律师成长品牌。线上打造“禹律说法”微信专栏，制播短视频12期，线下组建“禹律青锋”志愿服务队开展法治讲座等活动80余场次；制定《禹城市青少年法律知识应知应会指引（试行）》，创新“研学+实践”普法模式，覆盖学生7000余人。高标准举办“金秋普法行”法治文艺巡演禹城专场，累计开展各类普法宣传活动180余场次，发放宣传资料3.6万余份。

九是实施“3345”模式，全面提升社区矫正工作质效。紧扣社区矫正“防风险、促回归”核心目标，以“精准评估”为抓手，构建“五类必访动态画像、双线诊疗心理矫治、德法正心融合教育”三步走评估体系，创新探索形成了以“3个推动”“3色分类”“4级帮扶”“5个必须访”为核心措施的“3345”模式，持续深化社区矫正风险评估与精准矫治机制创新，2025年入选全国首批社区矫正对象危险性评估工作试点单位。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）带头组织学习宣传习近平法治思想。深学笃信践行习近平法治思想，始终坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党委理论学习中心组学习重要内容，组织党委理论学习中心组学习10余次，开展专题研讨20余次，始终坚持把习近平法治思想融入法治专题培训、普法宣传等各项工作中。

（二）主动作为担当履责。认真履行市委依法治市办公室副主任职责，当好市委、市政府法治建设的参谋助手，同时紧盯法治建设目标，统筹谋划全局工作，扎实推进依法行政，及时研究解决工作中的难点和具体问题，一体推进法治禹城、法治政府、法治社会建设。

（三）统筹推进法治政府建设。精心谋划全市法治政府建设工作，提请召开市委全面依法治市委员会、依法治市办会议4次，带头深入镇、街道、部门开展法治建设督察2次。主动参与拟制《禹城市人民政府2025年法治政府建设工作计划》，加强法治建设工作督导，助推法治政府建设走深走实。

三、存在的问题及原因

（一）存在问题

一是村级法治文化阵地缺乏长效保障。后续维护更新存在困难，且基层阵地资源有限，法治宣传栏等法治文化阵地容易被其他条线宣传内容覆盖。

二是镇街、各部门法治机构队伍水平参差不齐。履职能力普遍不足，越来越难以适应新时代法治建设工作正规化、标准化、精细化的要求，影响了基层法治建设和依法治理进程。

三是矛盾纠纷化解水平有待提升。涉及调解工作各职能部门之间协调联动不够紧密，个别部门认为调解是司法行政机关的职能，参与度、配合度不高，有的部门调解被动、工作滞后，发挥人民调解和行政调解作用不明显。

（二）问题存在的原因

一是因党政机关严格预算支出管理，村级法治文化阵地无预算内固定维护资金。

二是一部分镇街、单位对法治建设重视程度不够，近年来较少通过人员招录、统筹外部法治资源等方式建强法治工作队伍。

三是个别部门对调解工作认识不足，调解人员专业能力差，影响了调解工作成效。

四、2026年工作思路

一是厚植皋陶法治文化根基。以深入学习贯彻习近平法治思想为主线，依托大禹治水的历史积淀与皋陶法治文化的深厚渊源，将皋陶法治文化内化于各级党委（党组）理论学习中心组学习、公务员及执法人员培训中，组织“皋陶法治在禹城”案例评选活动，培育领导干部依法办事案例、法治惠企案例和法治为民实事案例，以典型示范带动全民法治信仰培育，持续夯实法治禹城建设的思想根基、队伍基础与社会共识。

二是加强法治政府建设统筹谋划。起草2026年度工作计划并向社会公开，细化明确各领域重点任务。开展法治建设第一责任人职责履行情况和法治政府建设全面督察，与法治建设考核互补联动，检验2025年全面依法治市各项工作是否落地落实。充分运用调研、座谈、专家论证等方式，提升重大行政决策、规范性文件合法性审查（审核）质效。建立文件合同送审材料清单制度，实行合法性审查与公平竞争审查“联审联动”，严格出具审查意见，落实政府合同签订备案制度，守牢政府行为合法性底线。

三是探索“5+普法”复合模式。聚焦“执法+普法”探索推行说理式执法、普法式执法模式，提升执法公信力与普法教育效果；聚焦“主题+普法”深化“一月一主题”普法宣传模式，分类分众常态化开展主题普法宣传活动；聚焦“文化+普法”完善基层法治文化阵地管理使用机制，挖掘创作更多法治文艺产品；聚焦“网络+普法”优化“禹律说法”栏目内容和质量，提高网络普法的覆盖面和影响力；聚焦“普法+治理”推动普法与基层实践深度融合，提升基层依法治理水平。

四是构建行政执法高质量发展新体系。聚焦“固本强基、内外兼督、赋能增效”，系统推进“一体强基、两翼共督、三向赋能”工作体系，全面开展执法人员分层分类培训与资格动态管理，强化执法规范化建设。深化内外联动监督，内部狠抓专项整治与案卷评查整改闭环，外部拓展“三员联动”，强化与纪委协同监督，畅通社会监督渠道。创新执法方式，强化企业合规指导，全面应用“鲁执法”智慧平台，优化分级分类联合执法。同时着力构建“1+3+N”行政执法协同监督新生态，强化司法局统筹枢纽作用，创新会商研判、伴随监督、结果闭环三项机制，整合多元监督力量，形成监督合力，提升执法质效，赋能禹城高质量发展。

五是做好行政复议应诉提质增效。构建“立案前初步梳理争议焦点、审查中释法明理化解争议、结案后跟踪监督规范行为”的闭环式争议化解流程，健全行政复议审理机制。强化落实府院联动五项机制，巩固与行政执法、行政复议、行政审判的良性协作。压实涉案镇街部门主体职责，加强源头问题排查与前期处置，避免风险隐患，矛盾升级，推动行政争议实现诉前化解、源头化解、实质化解。

六是打造更高品质法律服务阵地范例。积极宣传推广“一码两优六找”集成服务系统与智慧法务机的深度应用，巩固拓展“减证便民提速”成果，开展“法律援助案件质量提升年”活动，整合“法治宣传进企业”“律企同行法护营商”等品牌活动资源，强化律师工作、执法监督、行政复议应诉等职能协同，推动惠企法律服务团常态化深入企业一线。提升村居法律顾问的服务覆盖率与群众知晓率，以“法治指导员”为核心抓手，推动法律服务下沉，以“两码”（法律顾问微信码、“禹城司法”二维码）为创新工具，拓展线上服务渠道，有效激活基层“法治细胞”。

七是加强资源共享，合力加强风险防范。建立司法所、派出所、律师事务所常态化“三所联调”机制，加强对行政调解组织备案、队伍建设、信息化应用的指导监督，实现信息互通、工作联动，进一步推动我市行政调解工作提质增效。广泛宣传社区矫正志愿服务理念，动员企事业单位参与社区矫正工作，打造多样化、个性化帮扶项目。以“笑迎出狱、笑迎回家、笑迎报到”三张笑脸做好人员衔接和安置帮扶工作，对重点人员落实分级分类管理措施，制作通知列管函，及时通报公安机关，全力维护社会和谐稳定。