禹城市工业和信息化“十四五”发展规划

“十四五” 时期是全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期，是山东实施新旧动能转换重大工程等重要战略机遇期，是德州市经济向高质量发展转变的关键时期。对禹城来说，“十四五”时期是我市加快新旧动能转换、推动高质量发展、推进新型工业化强市建设、建设幸福美丽禹城的重要时期。为谋划好“十四五”规划思路和任务，推动我市工业发展不断向高端水平迈进，按照市政府要求，特编制《禹城市工业和信息化“十四五”发展规划》。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

1、综合实力明显提升。“十三五”期间，规模以上工业企业主营业务收入预计年增长8.6%；新增工业企业814家，规模以上工业企业达到132家。新增区域股权交易市场挂牌企业11家，上市、挂牌企业达到19家，是德州上市挂牌企业最多的县市。纳税亿元级别企业达到4家，过五千万、千万元企业分别增加3家、11家，达到8家、31家；瞪羚企业3家、国家级单项冠军企业1家、省级单项冠军企业3家。

2、产业结构日趋合理。立高端制造业新城发展定位，产业体系由“6+2”优化为“3+X”，高端装备产业整机与整车并举，医养健康产业“糖食药”并进，新能源新材料产业尖端与前沿并行，获评国家创新型产业集群试点、高端装备制造业标准化试点，再获“中国功能糖城”称号。高端装备产业向整机整车转型升级。通裕重工与珠海港、东方电气合作，打造北方最大风电整机生产基地；松果新能源汽车整车下线投产，模块化建筑批量出口海外；迈特力重机与三一重工合作，新上自动化连续冲压生产线项目。医养健康产业向扩能增效转型升级。实施中国功能糖城“二次创业”，功能糖被列为欧美疫情防控关键必需品；保龄宝新建赤藓糖醇项目，建成后产能翻两番，全球最大；鲁樱与鲁粮集团合作共建高端食品馅料项目。新能源新材料产业向前沿尖端转型升级。钛合金项目技术行业领先，连续纤维项目核心设备、生产工艺突破欧美壁垒，宝元硬质合金项目产品打破国内垄断；国晶攻克核心技术瓶颈，实现OLED面板国产化重大突破。省级化工产业园成功获批，一批绿色高效化工项目入驻园区，推进化工产业向高端转型、向园区集中，焕发新活力。

3、创新能力日益增强。12名博士挂职科技副乡镇长，发挥人才在政策咨询、科技创新等方面的作用。拥有省级以上创新平台73家，其中国家级29家。获得国家科技进步奖、国家技术发明奖4项；高新技术企业达到30家，高新技术产值占比达49.8%。院士、泰山学者等高层次人才达49人，第5次获得“全省人才工作先进市”。连续第8年召开科技人才表彰大会，表彰奖励科技研发和创新人才2271万元。深化“5331”计划，优化购房补贴政策，加强与高等职业院校深入合作，吸引更多优秀人才到禹城就业创业。理想空间科技企业孵化器一年内连续晋升省级和国家级，中科禹享众创空间获批国家级。被确定为国家知识产权强县工程试点县。山东省功能糖产品质量检测中心获准批复，是全国唯一专业从事功能糖检验检测的技术机构。检验检测中心获得食品、农产品资质“双认证”。检验检测中心获得食品、农产品资质“双认证”全市科技进步贡献率达到62%，创新已成为我市破解发展瓶颈的“金钥匙”、推动经济增长的“新动能”。

4、循环经济独具特色。强化产业链延伸，形成七大生态循环产业链条：以保龄宝、龙力等功能糖企业为代表的玉米深加工循环链条，用玉米和玉米芯为原料，形成的功能糖废渣既供给农户养殖食用菌，又作为燃料供给热电厂发电，最后以有机肥返归农田；以禹王、鲁樱为代表的豆类深加工循环链条，即大豆——蛋白废水和废渣——有机肥料和菌剂；以贺友集团为代表的木材深加工循环链条，即枝丫材——环保型密度板——板边等废弃物发电；以通裕重工为代表的钢材深加工循环链条，生产过程中的废钢和钢屑，再回炉熔炼成优特钢；以东君乳业为代表的农业养殖循环链条，即秸秆饲料——畜禽粪污——沼气废渣——有机肥料；以福航为代表的污泥循环化利用产业链条。市政污泥——干化污泥——焚烧发电；以兴达、万丰等为代表的新型建材循环经济产业链。即粉煤灰——水泥、砌块等。循环经济的发展，解决了对水和大气的污染问题。

5、信息化建设不断深化。宽带接入实现从非对称数字用户线路（ADSL）向光纤入户（FTTH）的跨越，移动通信实现从3G向4G的升级，光纤到户（FTTH）端口比例92%，每平方公里拥有4G基站数量1.3个/平方公里，移动宽带用户普及率81%，200M以上固定宽带用户占比51.2%。互联网出口带宽达到了1.8T，全市4G基站数达到了633个，共享率由原来的10%，迅速提升至76%。抢抓国家5G发展机遇，积极对接珠三角、京津冀等地，深圳市皓华网络通讯股份有限公司、山东电科光电科技有限公司等一批电子通讯企业落户我市，电子通讯产业版块即将成形。另外，国晶、汉格动力、提艾斯科技等电子信息制造企业发展逐渐上规模，创新能力不断增强，竞争优势逐步凸显。信息化与工业化融合应用稳步推进，重点工业企业两化融合水平处于起步建设阶段的占3.7%，单项覆盖阶段的占50.62%，集成提升阶段的占44.44%，创新突破阶段的占1.23%。

（二）面临形势

1、从国际形势看。整体上看，“十四五”期间全球经济调整期必然会导致经济增长动能不断减弱，制造业及投资领域的复苏遭遇瓶颈，企业和家庭继续抑制长期支出，投资和耐用消费品需求持续低迷，国际贸易增长受到打压，主要经济体面临的内部和外部需求均呈疲软态势。全球化竞争加剧，其核心要素体现在“两升两降”，即创新研发投入持续上升、全球化贸易比重继续上升、低成本劳动力依赖度下降、国家单位GDP能耗下降。全球科技创新核心技术重点集中在区块链、人工智能、自动驾驶、机器人、生物科技等领域。从中美贸易摩擦到中美战略博弈，带来巨大挑战的同时也给国内企业敲响警钟。2020年突如其来的新冠疫情暴发，加剧逆全球化趋势，造成全球供应链及人员不畅，导致产业链、供应链的国际化分工渐向区域内协同转变。国际货币基金组织不断下调全球经济增长前景预测值。美国经济对世界经济具有拉动作用，“十四五”时期美国经济增速下滑，将对带动欧洲、日本以及新兴经济体经济跟着调整。

从主要经济体看，美国财政赤字和债务水平上升，未来消费增长动力是否持久存疑，就业饱和，薪资增长受限，私人投资持续疲软，在降息背景下产能扩张动力仍不足，政府财政政策空间受限，经济增长降速不可避免。欧元区制造业衰退幅度加深，经济前景更加暗淡，加之受英国硬脱欧风险上升等因素影响，经济恶化风险明显加大。日本劳动力增速下滑、全要素生产率增速难以提升，以及资本增速下降将会抑制日本潜在经济增速。新兴经济体和主要发展中国家供给和需求端均陷入停滞甚至衰退，加上外部需求减弱，经济增长前景也不容乐观。

2、从国内形势看。“十四五”时期是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期。其间，中国经济增长动力机制转换将迎来新的阶段，消费将成为高质量发展的主动力，资本从城市到乡村的“逆流”，新型基础设施建设将带来巨大的投资需求，制度性交易成本有望下降，“一带一路”等增长带动效应将开始释放。中国经济已从增量竞争进入到存量竞争时代，结构调整、产业集中、竞争加剧是未来产业发展新常态。“十四五”期间，中国将进入八个方面的重大阶段，分别是：工业化进入后期、城镇化进入后期、市场化进入深度改革期、国际化进入分化期、信息化进入新一轮革命期、人口老龄化进入凸显期、生态化建设进入关键期、社会治理进入全面推进期，趋势中蕴含着产业发展与结构调整的挑战与机遇、困难与希望、问题与对策。以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、新能源汽车、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾， 人类发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利，这与我国产业高质量发展的目标和要求基本一致，更为产业高质量发展提供创新要素支撑。“十四五” 是我国进入第四次工业革命的战略机遇期，同时也是我国奠定在未来几十年国际竞争格局中产业智能化水平的关键五年，我们必须抓住产业智能化后发追赶发达国家的重要窗口期，我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”期间，前期的改革试点经验将加快推广扩面。创造新供给和释放新需求，加快建设现代市场体系。进一步推进落实能源、产权等关键领域改革。行政审批改革基本完成，数字化审批将基本实现，政府行政效能与服务能力将大幅提升，机构改革“化学反应”是重中之重。

3、从省市发展来看。党的十八大以来，习近平总书记视察山东并发表重要讲话、作出重要指示，为山东高质量发展描绘了蓝图。省委以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换等八大发展战略为支撑，形成六大趋势性或关键性变化。主要体现在发展质量在提升，发展后劲在增强，发展活力在释放，发展环境在优化，各方面更加关注山东、看好山东。三核引领、多点突破、融合互动发展格局加快构建，京津冀协同发展国家战略全面实施，区域发展的协同性、联动性、融合性增强。济南是我省新旧动能转换的核心战场，正依靠强大产业基础和行政力量聚拢发展资源；雄安新区带动高端制造业向德州转移。德州市实施新型工业化强市三年行动，通过制定新型工业化强市三年行动计划和支持工业发展的若干政策，走出一条以高技术产业为先导、先进制造业为主体、传统优势产业为特色的新型工业化路子。

4、从禹城自身看。目前我市正站在振兴崛起的历史节点，正处于经济转型的现实拐点，正面临干事创业的良好机遇，综合研判，禹城已经到了为腾飞创造条件的关键阶段。禹城作为省会济南的卫星城，交通区位优势得天独厚，京津冀、省会经济圈和济南新旧动能转换先行区在这里交汇，高铁连通全国三大直辖市、几十个省会城市。省人代会又提出济南对接京津冀、山东打造京沪铁路沿线高端制造产业带战略，我市有明显的区位优势、交通优势、产业优势。我市实施扬帆“徒骇河时代”打造创新开放新高地三年行动计划，抓好“541”产业体系、链长制等安排部署，围绕3大主导产业、25个细分链条，实施营商环境改善三年行动，推动招商引资、要素配套等向建链强链补链聚焦，让产业链条更完善。实施项目经理制，强化土地供应，做强科技人才支撑，完备产业生态，提升“徒骇河时代”产业支撑能力，打造智造禹城。我市拥有非常好的干部队伍、企业家群体， 做好“十四五”工作，打造高端制造业新城，对禹城未来发展具有非常重要的意义，发展前景不可限量。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，贯彻落实德州市新型工业化强市建设三年行动计划，大力发扬“创新、实干、为民、奉献” 的大禹精神，按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级创新发展为主线，以深化改革开放为动力，以优化政务环境为保障，稳中求进，改革创新，推动全市经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，加快形成引领经济高质量发展的体制机制和发展方式。破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。坚持实体经济和科技创新“双轮驱动”，深入实施新旧动能转换，扬帆“徒骇河时代”，加快高端装备、医养健康、新材料三大主导产业高端转型，推动高质量发展，全力打造高端制造业新城，推动经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1．紧盯前沿。加快新旧动能转换、实现高质量发展，核心是产业，关键在前沿新兴技术突破及产业化项目。要紧盯技术前沿、产业前沿等，把引入和发展关键技术及产业化项目作为首要切入点，布局战略性新兴产业重要领域，对标国际先进水平，提高本地产业技术层次和核心竞争力。

2．打造生态。实施创新驱动发展战略、推动产业转型升级，难点是突破区域与产业边界，关键在构建多层次、多要素联动的产业创新生态。将重塑产业经济地理，打造有机融合、良性循环的产业生态作为重点，加快构建大企业、产业集群和区域经济协同发展的现代产业生态体系。

3．沿链聚合。产业链区域化完整，从短期看，是稳定本地产业可持续发展的关键支撑；从长远看，是构建现代产业体系的核心任务。要沿产业链汇聚关键要素，通过龙头带动，补链延链强链，全面配套发展方式。不断提升巩固我市产业链、供应链竞争力。

4．集群发展。我国已经进入产业集聚与产业竞争力密切关联阶段，产业集群发展有利于提高区域生产效率，是推动区域经济增长、提升竞争力的重要方式。要以推动企业、园区、产业集群创新发展为抓手，以产业龙头为主体，以沿链集聚为导向，以产业园区为平台，建立产学研深度融合的产业集群发展体系。

5．市场导向。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，确立企业在产业发展中的主体地位，围绕培育产业市场竞争优势，进一步转变政府职能，强化公共服务，规范市场秩序，完善企业、区域、产业间协调发展机制，营造良好环境。

6．提质增效。以提升质量和效益为中心，切实推进产业转型升级，处理好产业发展层次与规模、质量与速度的关系，科学定位发展方向、重点和目标，充分发挥比较优势，优化资源配置，不断提升产业层次和发展质量。

7．创新驱动。建立和完善技术创新体系，增强企业自主创新能力，加快技术引进、消化和吸收，努力突破关键、核心技术，促进创新成果产业化，大力推进“两化融合”，着力提升企业技术装备和信息化水平，提高核心竞争力。

8．龙头带动。实施骨干企业培植工程，发挥好企业主体作用，聚集要素培植一批主业突出、带动能力强的产业龙头企业和财源支柱企业。依托龙头企业的技术、品牌和规模效应，实现延伸开发、产业裂变、一体化发展。大力发展区域内产业配套，以重点突破带动企业群体协同发展，培植壮大一批特色产业基地。优化投资结构，提高技术改造投资占工业投资的比重，提高投入产出效率，进一步增强产业实力和发展后劲。

9．对外开放。充分发挥区位优势，加大对外开放合作力度，向南融入省会经济圈，向北对接京津冀协同发展，向东联通山东自贸区，向西迎接成渝经济区、西安等西部区域辐射。积极承接高端产业、先进产能转移，主动推进与央企、名企的深入合作，支持骨干企业兼并重组联合，努力吸引人才、资金、技术等产业发展资源，加快形成新的产业竞争优势。

10．集约集聚。充分发挥各工业园区的载体作用，优化产业布局，推动产业园区化、基地化发展，形成产业聚集效应和产业集群优势。注重产业发展与资源环境相协调，大力推进节能减排，着力发展绿色低碳产业，严格控制“两高一资”企业，加快淘汰落后产能，实现绿色生态发展，提高可持续发展能力。

（三）发展目标

到2025年，全市工业产业规模和转型升级取得明显进展，企业核心竞争力明显增强。

1、“十四五”期间，全市规上工业企业达到200家以上规模以上，工业增加值、主营业务收入年增长分别将达到6%、10%。培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，建成创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业体系。信息化和工业化深度融合，产业迈向中高端水平，高端高质高效的产业体系基本形成。80%以上的企业工艺技术装备达到国内先进水平。

2、重点项目年度投资平均增幅达到10%以上，围绕高新区主导产业打造形成15个以上的专业园区，入驻企业500家以上。完善项目库，形成开工一批、竣工一批、储备一批、谋划一批的项目良性循环格局。

3、可持续发展能力不断提高，重点行业和重点企业能耗水平达到省内先进水平。工业企业稳定达标排放，主要工业固体废弃物综合利用率达到100%，绿色产业体系和循环经济发展模式进一步完善。

4、两化融合深度推进。建成高可靠、广覆盖、大带宽的网络基础设施；积极引进省内知名辐射全国的工业互联网产品和解决方案供应商；大规模推广应用工业互联网新技术、新模式、新业态，培育5家左右工业互联网深度应用示范企业，上云用云企业达到20家，工业企业两化融合水平不断提升，进入两化融合创新突破阶段的企业比例达10%。

三、优化工业布局

依据城市空间发展战略和生产力布局，按照产业集聚、土地节约、成本降低的原则，统筹工业布局，引导投资项目向国家级德州高新区聚集，加快形成工业园区化、园区产业化、产业集群化、集约化生产、规模化经营的现代工业格局。

1、总体布局

按照“一区多园、东工西商”的总体规划目标，建设国家级高新区、十一家乡镇民营产业园；东部发展工业、西部发展物流业、批发业等。高新区向全市产业龙头升级、向产业总部升级，持续提升主体带动能力，让高新区、各功能分区、各乡镇园区形成合理梯度，让禹城全境成为高端制造业基地、科技研发基地、创新创业基地。

2、德州高新技术开发区

按照“布局集中、用地集约、梯度分布、产业集聚、配套完善、机制健全”原则，提升工业园区的载体功能，营造一流的投资环境，吸引国内外大批项目落地，成为企业扩张、拉动产业发展的重要基地。依托国家级高新区创建工程，加大园区基础设施投入，通过集中化布局，规模化经营，提高工业园区的发展规模、档次和水平，为招商引资、承接项目提供良好的投资平台。以培育重点产业集群、建设大高外项目为主，打造精品工业平台，强化高新技术产业开发区的载体功能和集聚效应。

3、乡镇民营产业园

重点发展民营产业，布局德州高新区配套协作项目、就地加工型的资源和农产品开发项目，努力形成区块的产业特色。“按照壮大特色、建设园区、扩张总量”的思路，重点建设好9个乡镇民营产业园。

四、加快产业发展

紧盯国家政策走向，根据高质量发展要求，结合禹城实际，“十四五”期间重点抓好以下六方面工作。

（一）突出振兴实体经济，打造现代产业发展新高地

把经济增长的着力点放到实体经济上，保障实体经济健康发展，切实增强实体经济赢利能力。培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业体系。

1、加快主导产业发展。全力培强高端装备、医养健康、新材料三大主导产业，培育形成 6个百亿级产业集群。高端装备产业，依托通裕重工、三裕风电等企业，培育百亿级风电装备产业集群；依托松果新能源汽车，培育百亿级汽车及零部件产业集群；依托通裕重工、迈特力等企业，培育百亿级高端零部件及数控机床产业集群；医养健康产业，依托保龄宝、百龙创园等企业，培育百亿级功能食品与保健品产业集群；依托艾兰药业、禹王制药等企业，培育百亿级医药与医疗器械产业集群。新材料产业，依托国晶新材料、金松果新型节能板材项目、军钛金属钛合金项目等企业，发展无机非金属材料、高分子及复合材料、特色金属等产业，培育形成百亿级产业集群。“十四五”期间，将高端装备、医养健康产业打造成为具有国际影响力的产业集群，将新材料产业打造成为在全国有影响力的产业集群。

（1）高端装备制造业：着力提升产业自主创新能力，完善产业载体功能，提升传统装备产业优势，加快新兴产业培育，加强基础部件配套能力，做大做强高端装备产业，形成以高端成套装备为主体、关键核心零部件为基础、新兴装备产业为引领的高端装备产业体系，建成国内外知名的高端装备制造产业基地。

紧密跟踪国际装备产业发展的新趋势，积极培育发展新能源装备、节能环保装备、海洋工程装备、轨道交通装备、工业机器人等高端新兴装备，扩大生产规模，培育我市高端装备产业新优势。以松果、通裕重工、福航环保、迈特力、三裕风电等企业为依托，推进具有自主知识产权整套设备及关键零部件的自主化生产，加快风电整机规模化生产，加快与山东大学等高校及科研院所产学研合作。

做强龙头骨干企业。鼓励和引导企业通过项目合作、相互参股、资本经营、兼并重组等方式，实行强强联合和上下游一体化经营，在各细分行业培育一批具有较强工程总承包、系统集成和设备成套、国际贸易和融资能力的综合性企业集团。

（2）医养健康产业：按照“健康产业、产业健康”的发展理念，重点围绕功能营养食品、医药及医疗器械制造、绿色健康农产品生产等领域，加强技术和产品研发，推进重点项目建设，增强服务能力，努力打造产业聚集度高、产业规模大、创新能力强、服务体系完善的“中国营养健康产业城”，促进幸福美丽禹城建设。

拉伸功能糖产业链。丰富产品种类，以现有功能糖企业为依托，积极发展药用糖、能源糖和其它新型功能糖品种，增强产品集聚度；拓宽原料范围，加强终端产品开发，推进功能糖原料药、药用辅料发展，加快功能糖在食品、饮品、保健品、畜禽用品等方面的研发生产，做大产业规模；积极开发生物酶制剂、乳酸链球菌素等上下游产品，提高产品附加值。擦亮“中国功能糖城”品牌。

拓展豆制品产业。依托禹王生态食业、金冠蛋白公司等，做强非转基因大豆蛋白、大豆油品牌，丰富产品种类，发展高端产品，提高市场占有率；不断提升大豆加工副产物价值；在全国叫响禹城非转基因大豆品牌。杂豆深加工，依托久和集团、汇源果汁等企业，不断开发豆沙系列产品，扩大豆类饮料生产规模；依托麦琪、豆香缘等食品生产企业，加速壮大豆沙馅料食品生产，延伸产品链，做强“中国食品馅料城”品牌。

培育新型功能食品产业。依托功能糖企业，抢抓国家推行特医特膳食品机遇，加快发展特医特膳食品，扩展功能糖应用范围。积极开发药食同源产品，丰富健康食品种类，助力群众健康。

（3）新材料产业：秉持“一代技术、一代材料”的发展理念，聚焦国内前沿有市场潜力的核心技术，持续拓宽应用场景，实现研产销闭环发展。把握新一轮科技革命和产业变革的有利契机，面向经济社会发展重大需求，以市场为导向，以企业为主体，以创新为动力，以人才为支撑，加大政策扶持力度，依托国晶新材料等企业，着力提升自主创新能力，加快突破技术链、价值链和产业链关键环节，加速科技成果转化应用，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有自主知识产权支撑的新材料产业集群，加快推动产业转型升级和经济发展方式转变。新材料占材料行业工业总产值的比例进一步提升，力争在高性能复合材料、特种金属功能材料、绿色化工材料、前沿新材料方面取得重大突破。建立起具备一定自主创新能力、产业配套齐全的禹城新材料技术创新体系，加快培育一批龙头企业和成长性企业，形成具有核心竞争力、年产值超过亿元的优势核心企业3家。

2、改造提升传统产业。积极采用自动控制技术、网络技术、数字技术进行技术改造，提升装备的自动化、信息化、数字化水平，推动传统装备加快向智能化、高端化转变。

（1）绿色化工。按照绿色发展、集约发展、成链发展、弹性发展、因地制宜的原则，重点围绕生物化工（包括生物能源、制药等产品）、精细化工（包括新材料、助剂等产品）等领域，突出循环经济的发展理念，注重与周边相产业集群相结合，将化工园区建设成为技术先进、配套设施完善、环境友好、竞争力强、可持续发展的化工园区。

（2）工程建筑机械。依托恒特重工等现有产业基础，逐步发展重型履带式起重机、大型装载机、挖掘机、桩基施工机械等，加快网络技术、数字技术、卫星通信技术、智能控制技术在工程机械装备上的应用，实现自动远程定位、监控、检测、诊断等智能化控制，推动工程机械向高端化、节能化、自动化、智能化发展，满足功能多样化等市场需求。加快产学研合作和招商引资，培植发展工程、环卫、市政、消防、警用等专用性强、高附加值的专用车、改装车和特种车。

（3）农业装备。依托益佳机械、天盛、天明等企业，大力发展高效、节能、可靠的大宗粮食和战略经济作物生产全程机械化的高端农业装备。重点发展200马力以上动力换挡拖拉机，配套动力100马力以上稻麦、玉米、大豆等变量施肥播种机，基于北斗导航、GPS导航和具有自动标示功能的自走式定向变量精准施药机械等。

（4）汽车零部件产业。依托鲁银粉末冶金、申泉动力等企业，加强产学研合作，应用新材料、新技术、新工艺，重点开发汽车同步器齿毂、曲轴、缸套等特色产品，加强小微企业的培植力度，提升创新能力和市场竞争力。积极开发生产电动汽车用动力电池、驱动电机、电控系统，以及混合动力汽车用动力耦合及传动装置等新能源汽车关键零部件，突破关键技术，增强配套能力。

（5）电气及特种设备。以贵和电气等企业为依托，重点发展变压器、电缆和组合电器，发展高压、超高压成套设备和智能电器，包括变压器、交联电缆、互感器、断路器、开关、组合电器等；积极采用微电子技术，向电气设备智能化方向发展，增加高可靠性、低噪声、节能型、免维护型产品。加快发展大型变压器、超高压电缆和超高压输变电电器设备成套产品。

（6）纺织行业。依托鲁银、德信等羊绒半精纺企业，注重提升产品质量，注重品牌打造，积极开拓国外市场，加大科技研发投入力度。

3、深入推进工业信息化。

（1）优化新一代网络基础设施。加强宽带网络基础设施建设，优化升级骨干网络。鼓励建设物联网、5G等新一代网络基础设施，为工业互联网业务发展提供低时延、高可靠、广覆盖、大带宽的网络服务。加快企业内网升级改造。推广工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络在企业的部署，推动IPv6在工业领域的规模应用，加快提升企业生产设备联网率，推动企业生产线数字化网络化升级改造。

（2）开展工业互联网应用试点示范。大力支持制造企业网络化改造试点示范，强化工厂内外网络技术及互联互通、无线工厂、标识解析等方面的应用；开展特色行业工业互联网应用试点示范，重点打造精细化工生产过程在线管控优化、机械行业产品远程监测预维、电子信息行业产品质量和生产效率优化、食品行业生产和销售全流程追溯、纺织行业生产工艺优化等典型样板；加快推广基于工业互联网的智能化生产、个性化定制、网络化协同和服务型制造新应用新模式。

（3）加速工业企业上云上平台。依托工业互联网产业联盟、工业互联网峰会、深度行、培训会等，广泛开展优秀云服务商和上云应用企业“现身说法”，分区域、分行业进行培训，强化典型推介和舆论引领。加大财政奖补力度，支持中小企业存储、计算和网络等基础设施上云，鼓励企业大数据分析、软件开发等平台系统上云，支持企业协同办公、研发设计、经营管理、生产制造等业务能力上云，推动高耗能、高风险、通用性强、优化价值高的工业设备上云。筛选一批企业开展点对点扶持，总结成功经验和典型案例，打造上云标杆。

（4）创新电子信息产业发展。以专业化、特色化为目标， 加快在工业软件、大数据应用、服务外包、电商物流、工业设计、数字内容、信息服务等领域全面提升软件产业的水平和层次，积极推动软件企业向网络化、智能化、融合化、服务化和平台化转型发展。基于我市现有的碳化硅涂层产品、锂离子电池、太阳能光伏、电线电缆、LED照明产品、汽车电子连接线路束等产品基础上，引进龙头企业、互补企业、关联企业，实现 “扩链、强链、补链”， 打造完整产业链，形成集聚发展格局。

4、加快企业创新能力建设。建立起具备一定自主创新能力、产业配套齐全的禹城新材料技术创新体系，鼓励创建以企业为主体的技术创新平台。支持企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，加强技术创新重点实验室和人才队伍建设。支持开发具有自主知识产权的专利技术，加速科研成果转化，打造具有竞争力的自主品牌，促进产业健康发展。大力培育一批发展前景好、成长性高的科技创新型中小微企业，更多更快地把科技成果转化为现实生产力。支持企业加强重点实验室、企业技术中心、院士工作站和成果转化基地建设。

5、优化产业结构布局。立足资源禀赋、产业基础、人才支撑、交通区位等条件，准确定位区域发展重点，强化产业链分工配套和产业协同，加快新兴产业培育。注重乡镇产业园区发展，推进乡镇产业园区建设。坚持相对集中、配套联动、稳步推进、差异发展的原则，结合各乡镇（街道）产业现状，注重与高新区产业配套联动，推动形成布局合理、特色鲜明、管理规范的乡镇产业园区，推动镇域经济快速发展。

（二）全面深化改革开放，塑造高质量发展新优势

牢固树立全方位开放、区域协同开放的理念，积极融入“一带一路”，“引进来”和“走出去”并举，构建开放型经济新体制，培育竞争新优势，为经济发展注入新动力、拓展新空间。

1、优化提升营商环境。紧紧围绕打造“审批最少、效率最高、服务最优”的总体要求，扫除束缚经济发展的陈规旧制，为市场增活力，为发展添动力。

确保“放管服”改革到位。深化行政审批制度改革。全面落实行政审批制度改革要求，健全完善审批服务管理体制和运行机制，逐步实现科学化、规范化运行，构建网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的审批服务管理模式。坚持把优化服务、提升效能作为审批服务工作的生命线，不断推进政务服务便利化、集约化、高效化。高质量、高标准推进“一次办好”改革，让企业和群众办事更便捷、更高效。

全面提升服务效率和水平。进一步压缩窗口办件时限，提升窗口办件效率，加快窗口审批速度，实现提效提速。力争“十四五”期间，实现审批事项平均承诺时限比法定时限缩短30%以上，对重点项目、重大事项等，建立完善“绿色通道”，实行特事特办。建立健全首问负责、限时办结、容缺预审、联合踏勘等审批服务制度，切实提高办事效率。在政务服务中心设立帮办代办窗口，全面推行无偿帮办代办。探索为企业和群众提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道。对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务。提高大厅设施服务效能，积极推广自助申报一体机，建设“24小时不打烊”自助服务区。充实更新审批服务窗口设施设备，高标准、规范化打造集行政审批、公共服务于一体的“智慧化”实体审批大厅。

推进政务服务向基层延伸。加强对乡镇便民服务中心的工作指导，使乡镇便民服务中心更加规范，服务功能更加完善。扎实推进行政审批和公共服务事项向乡镇（街道）、村 （社区）下放延伸，确保做到进驻人员到位、权限授权到位、服务水平到位，实现群众办事“小事不出村（社区） 、大事不出镇（乡）”，形成全市有效覆盖、上下衔接、运转高效的政务服务网络。

2、加强对外交流合作。秉承“互惠共赢”的基本原则，不断扩大交往范围、提升交往层次、创新合作机制。积极搭建对外合作平台，建立起稳定便捷的交往机制，在更大范围、更广领域和更高层次上开展对外交流与合作。

（1）加快融入区域战略。做好“南融”“北接”“东联”“西迎”四篇文章。向南融入省会经济圈。主动参与全省区域发展战略，在行动上靠近济南，在思想上读懂济南，积极融入济南产业生态圈，发挥自身制造优势，全面承接济南主城区，高新区，新旧动能转换先行区成果转化项目，以及产业转移项目。向北对接京津冀协同发展。在产业承接、科技成果转化、优质农产品供应等方面开展深入对接。同时，发挥山东对接京津冀桥头堡作用，让山东新旧动能转换综合试验区、京津冀协同发展两大国家战略在禹城交汇，发挥更大溢出效应。向东联通山东自贸区。针对国际贸易形势新变化，全面对接山东自贸区济南片区、青岛片区、烟台片区，全面加大对外开放力度。在此基础上，发挥长三角地区驻点招商工作组作用，充分挖掘长三角、珠三角、大湾区等地区的优势资源，开展深度合作，使我市成为多个国家区域战略对接融合的重要节点城市，促进人流、物流、资本流在我市流通汇合，聚集发展要素。要融入双循环格局。在发展上立足国内大循环，融入国际国内双循环，放到助力省会经济圈参与全国竞争的大格局中来考量、审视、谋划，争当省会经济圈内的中日韩、东北亚开放合作前站。向西迎接成渝经济区、西安等西部区域辐射。用好西部大开发政策红利，以成渝经济区为重点，向西拓展，挖掘、承接成都、西安等地的优质资源、项目，抓住部分西部产业向东转移、向东布局的意向，推动禹城与西部重要城市联动发展，加强在双招双引、产业延伸等方面的合作，全面助推我市整体发展水平。

（2）加快招商引资步伐。坚持“引进来”和“走出去”相结合，创新招商引资的体制机制，从粗放招商向精准招商转变，从单纯关注招商数量向更加注重招商质量转变，从拼资源拼环境招商向专业招商、资本招商、服务招商转变。把招商引资与推动产业转型升级结合起来，瞄准世界500强企业、大型央企、行业领军企业，加强对其产业布局、投资趋向的跟踪研究。稳住外贸基本盘，发挥对接东盟优势，加强与“一带一路”及签订自贸协定国家和地区贸易往来。探索利用线上渠道和资源，帮助外贸企业线上谈贸易、促合作、拓市场。加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式。加大稳外资力度，制定完善外商投资服务大使制度，加大对外资企业的帮扶抓好落实。着力突破资本运作、土地供给、环境容量三大瓶颈，坚持问题导向和效果导向相结合，以重大项目落地为标尺，倒逼制度链条、要素配置、项目流程等全方位再造和重塑。严把项目质量关，真正把宝贵资源用于大项目、好项目，用有限空间培育新产业、新动能。保障服务到位，着力优化环境、降本增效、对接服务，营造尊重创业、尊崇创新的良好氛围。

（3）加强人才队伍建设。精准引育“领军型”产业人才（团队），围绕禹城市主导产业转型升级和新兴产业培育发展，以“大禹英才”工程为主要举措，集聚一批促进禹城产业快速发展的领军型创新人才和团队。以高端人才为引进重点，实行“人才+项目+资金”创业团队引进模式和依托产业链精准化柔性引才机制，为重点产业和关键领域高速发展提供智力支持与人才保障。

打造“创新型”企业家人才队伍，依托国家高新区平台，以创建“瞪羚”、“独角兽”等企业为载体，实施“优秀企业家培育工程”，推进优势产业和新兴产业企业家人才队伍建设。通过本土企业家综合培育提升、禹城籍人才创业回归、海内外人才多元引进等途径，努力集聚一支熟悉国际国内市场规则、引领产业结构优化、带动新兴产业发展的企业家队伍。

推进“实用型”技能人才队伍建设，深入实施“技能实用人才培育工程”，培育一支专业水平高、创新意识浓、服务能力强的技能实用人才和专业技术人才队伍。推进职业院校与企业间“校企合作”，探索产教融合办学模式。实施乡村振兴人才支撑计划，培养造就一批具有工匠精神、掌握精湛技艺的高技能人才队伍。

优化人才发展环境。继续高标准建设市乡两级人才公寓，落实引进人才购房补贴政策，努力改善教育、医疗、娱乐、交通等基础设施环境。提升人才服务水平，对人才推行“一站式”办结、“保姆式”服务，营造敬才、爱才的环境。

3、加快新旧动能转换。坚持整体谋划，聚焦重点突破，推进新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。坚持“存量变革”与“增量崛起”并举，全力争当新旧动能转换的先行者、县域经济发展的领跑者。

坚持用工程的办法，推进实施一批新旧动能转换重大项目。建立新旧动能转换项目库，每年储备一批新旧动能转换项目，实行动态管理，对不能建设和不符合条件的及时更新。建立入库项目扶持政策，在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等方面给予优先支持。完善重点项目督导考核机制，及时协调解决项目中遇到的困难和问题，确保项目及时投产达效。

（三）更加注重绿色发展，形成节能高效新体系

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展生态经济，倡导绿色生活，积极发展低能耗、低碳排放产业，让绿色发展理念深入人心。

加大节能减排力度。强化源头控制，严格环境准入标准、污染物排放标准，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，支持新能源和可再生能源发展。对重点工程、重点项目，积极推广节能技术。对新、改、扩建工业固定资产投资项目，严格节能评估和审查，控制高耗能、高污染的项目引进和实施。加快淘汰落后产能，综合运用技术、环保、质量标准等法治化、市场化手段，着力淘汰落后产能，推进一二三产业融合发展，增强经济创新力和竞争力。鼓励企业推动脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，提高环境处理能力，降低环境损害。

深入推进环境综合治理。坚决做好上级各项环境指标落实，加大对各行业环保检查力度，以生态环保倒逼产业升级、产品转型、产能调整，全面提升经济发展质量效益。