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本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，由市政府办公室综合各镇、街道和市政府各部门2020年政府信息公开工作年度报告编制而成。

本报告包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项六部分组成。本报告中所列数据的统计期自2020年1月1日起至2020年12月31日止。公众可在禹城市人民政府网站（http://www.yuchengshi.gov.cn）政府信息公开专栏中查看和下载本报告。

一、总体情况

2020年，禹城市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作及群众关注关切，将政务公开作为深化“放管服”改革，优化营商环境，提升政府治理能力，打造法治政府、服务型政府的有力抓手，不断深化“大公开”理念，以公开促落实、促规范、促服务，有效提升了政府服务效能，为促进经济社会高质量发展作出积极贡献。2020年，共通过市政府门户网站发布各类政府信息18680条。

（一）主动公开

1、聚焦中心工作和重点领域，拓展公开广度和深度

（1）推进高质量发展信息公开

做好脱贫攻坚信息公开。在市政府门户网站设置脱贫攻坚栏目，及时公开扶贫政策措施、资金分配、项目安排、识别退出及扶贫成效等信息，全年公开信息63条。

做好污染防治信息公开。在市政府门户网站设置环境保护栏目，及时公开环境政策、突发环境事件、建设项目环境影响评价、执法检查、重点监管企业名单、主要河流水质情况等信息，按月公开环保行政处罚、空气质量、空气质量改善情况等信息，按季度公开集中式饮用水源地状况、供水厂出水安全状况、水龙头出水安全状况等信息，全年公开信息423条。

做好防范化解重大风险信息公开。在市政府门户网站设置防范化解重大风险栏目，及时公开政策措施及解读、工作动态等信息，全年公开信息86条。

 

（2）做好重点领域信息公开

推进财政预决算领域信息公开。在市政府门户网站建立财政预决算公开专栏，集中公开市政府及部门预决算说明、预决算表格、“三公”经费预决算、重点项目绩效、政府债务等信息，按月公开财政收支情况，解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势，全年公开信息100余条。

推进公共资源配置领域信息公开。在市政府门户网站建立保障性住房专栏，集中公开公共租赁住房租金补贴申请、公共租赁住房租金补贴审核发放、棚户区改造建设计划、棚户区改造项目建设进度等信息。依托德州市政府采购网、德州市公共资源交易中心-禹城市分中心，集中公开政府采购项目目录、需求公示、采购公告、变更公告、成交公告、合同公示、验收公示等信息。及时公开公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息。

推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。在市政府门户网站建立重大建设项目公开专题，发布重大建设项目清单、重大建设项目申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等批准服务信息。及时公开重大建设项目的批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等信息，全年公开信息130条。

推进教育领域信息公开。推进义务教育招生入学政策公开，及时公开了义务教育学校名录，义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、咨询方式等信息，招生工作结束后及时公开了招生结果。及时公开了学校基本情况，学校发展规划、年度工作计划及其执行情况，学校课程设置方案与教学计划及执行情况，学生学籍管理规定和评优奖励办法等信息。及时公开了全市公办幼儿园名单、普惠性民办幼儿园名单、幼儿园办园评估结果等信息。

推进就业创业领域信息公开。在市政府门户网站设置就业创业栏目，集中公开招聘信息、优惠扶持政策、创业培训和职业培训等信息，全年公开信息104条。

推进社会救助和社会福利领域信息公开。在市政府门户网站设置社会救助和社会福利栏目，及时公开城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助的救助对象认定、救助标准和申报指南，按月公开城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助的救助人次数、资金支出情况等基本数据。于6月底前公开全市基本养老公共服务清单，明确服务对象、服务标准和支出责任，按月公开老年人福利补贴发放情况。及时公开残疾人，孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等福利补贴对象认定条件、申领范围、补贴标准、申请审批程序，按月公开补贴发放情况，全年公开信息147条。

推进医疗卫生领域信息公开。及时公开了全市基本公共卫生服务项目承担机构名录，定期公开医疗机构数量、布局以及床位、大型设备等资源配置情况。推进医疗机构院务公开，及时公开医疗机构基本情况、就诊、服务时间、事项办理流程、服务地点等信息。

（3）切实推进优化营商环境信息公开

政务审批更加流畅。全面推广电子证照应用，实现“证明免交”。在全省首创企业“集群注册”登记模式，破解电子商务公司无址注册瓶颈。探索推进“一业一证”改革，审批环节精简65%、审批时限压缩50%以上。高频行政许可事项减少申请资料132份，精简审批环节32个，压缩审批时限109天。出台“好差评”管理制度。大力推广自助办事终端，开辟“7×24小时自助办事区”，打造“永不打烊”的政务窗口。开办企业更加便捷。实行无差别“一窗受理”，实现全流程一体化在线连通办理，企业开办时限在全省1个工作日的基础上再缩减一半，为新开办企业提供六大免费服务。办理建筑许可更加顺畅。实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，许可制项目办结时间由原来的20天减少到2天；承诺制项目办结时间由原来的3至5天减少到半天，对32项承诺制事项实现了“不见面”审批；施工许可证办理时间缩减成1到2天；现场勘验减少为1次。设立“水电气暖”联办服务窗口，实现“一窗受理、一次办好、一站式办理”。登记财产更加便利。不动产抵押登记全部实现线上办理，大幅压缩不动产登记办理时限，不动产登记窗口业务已全部实现了“即时办结”。商品房转移登记业务全部实行工作人员进小区“面签”登记申请，实现商品房办证业主“零跑腿”。在山东省政务服务网设置惠企惠民政策服务专区，公开政策申请条件、申报材料清单、办理流程、承办部门、联系方式、起止时间等信息。梳理《优化营商环境惠企政策百问百答汇编》，集中推送给相关企业，并通过政府网站、政务新媒体进行转发，扩大政策覆盖面和知晓率。依托山东省政务服务网中介超市，及时发布行政审批中介服务事项目录。完善公共资源交易制度，及时公开交易目录、程序、结果等信息。7月底前，向社会公布了市政府各部门证明事项清单。

（4）统筹抓好疫情防控和复工复产复学信息公开

一是公开透明发布新冠肺炎疫情信息和防控措施。在高新区、各乡镇（街道）政府驻地、村（居）、主要街道及公共场所，通过悬挂条幅、张贴标语、LED显示屏、设置宣传展板、电视台、广播、宣传车等方式，高密度全方位宣传疫情防控知识，使群众正确认识疫情防控严峻形势，有效控制疫情蔓延。在市政府门户网站建设“抗击新型冠状病毒肺炎疫情”专题，集中发布全市各级各部门疫情防控工作进展情况，及时更新各级疫情最新动态，转发上级疫情防控工作有关要求和防控知识。同时，通过禹城市官方微信、智慧禹城、大禹城、卫健局公众号等新媒体平台，及时发布疫情防控工作最新信息，充分保障群众的知情权，消除群众顾虑和担忧。印发《禹城市疾控中心预防新型冠状病毒感染的肺炎告市民书》、《致武汉来禹城及禹城由武汉返乡人员的一封信》、《禹城市教体局致全市学生及家长的一封信》、《禹城市主城区疫情防控公告》、《致广大市民一封信》、《关于暂停接种门诊开诊的通知》等公告，将有关权威信息及时向社会公布，营造了全市上下众志成城打好疫情防控阻击战的浓厚氛围。

二是做好疫情防控资金物资来源、分配和使用情况等信息公开。在禹城电视台及时公开疫情防控资金物资来源详细情况，物资分配实行严格的登记审批制度，做到物资使用依法依规，公开透明。

三是做好复工复产复学信息公开。依托政府网站、政务新媒体、广播电视、微信工作群，及时发布各行业复工复产疫情防控工作指引，加大对各级出台的支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产复学等相关政策措施的公开和解读力度，确保各项政策全面落地见效。在市政府门户网站设置应急管理和公共卫生栏目，及时公开各类应急预案，加大公共卫生知识普及力度，严格做好疫情防控常态化下疫情信息和防控措施发布工作。

（5）加强政策解读和回应关切

按照“谁起草谁解读”原则，坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，对政策的背景、决策依据、出台目的、重要举措等进行精准解读，使政策内涵透明，帮助广大群众和市场主体准确把握政策精神。在发布《禹城市2019年政府信息公开年度报告》的同时，综合运用图解、动漫等方式进行解读，增强年报的可读性。市统计局、发改局、医保局、人社局通过召开新闻发布会的形式，分别对全市经济运行情况、经济社会发展情况、社会保险政策进行解读，重点解读政策执行情况及宏观数据，正向引导社会预期，减少误读猜疑。

健全完善体制机制，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，加强舆情监测和研判，落实政务舆情回应责任，做到主动发现、及时处置。加强重大突发事件舆情风险源头研判，增强回应的主动性、针对性、有效性，保持正确的舆论导向。对经济社会发展热点、群众办事堵点痛点，及时发出权威声音，主动回应社会关切，推动解决相关问题，防范化解潜在的风险隐患。

2、推进行政决策、执行、管理、服务和结果全过程公开

（1）推进决策公开

研究制定《2020年度禹城市重大行政决策事项目录》，明确决策事项目录、标准，在市政府门户网站意见征集栏目发布决策依据、决策草案，并提供意见反馈渠道，广泛征求公众意见，及时反馈意见收集情况、意见采纳情况。常态化落实邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府常务会议制度。2020年，邀请市民代表列席市政府常务会议4次。积极开展政府开放日、电视专题访谈等活动，2020年，先后举办“宣传惠民政策、助力乡村振兴”、“全面推进政务公开、营造一流营商环境”政府开放日活动，组织开展《统筹推进疫情防控和经济社会发展》、《营商环境大家谈》等电视专题访谈活动，强化公众参与和社会监督。

（2）推进管理和服务公开

及时公开了各镇、街道，市政府各部门机构职能，更新完善市政府部门权责清单。建立规范性文件定期清理制度，2020年11月份，向社会公布了规范性文件清理结果。

全面贯彻落实行政执法公示制度。在市政府门户网站建立行政执法公示平台，集中公开市政府部门行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径、服务指南、执法流程图等信息，按要求公开了市政府部门执法结果信息和2020年度行政执法总体情况有关数据。

推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和“信用监管”等监管信息公开。在市政府门户网站建立“双随机、一公开”监管平台，集中公开市政府有关部门随机抽查事项清单，确保清单要素完整。及时发布市政府有关部门2020年随机抽查计划，及时公开各抽查事项的抽查结果，并按相关规定公开对抽查发现的违法违规行为的查处结果。依托国家企业信用信息公示系统（山东）和“信用中国（德州）”网站，及时公开行政许可、行政处罚、信用“红黑名单”等信息。

推进国资监管和国企改革信息公开。在市政府门户网站设置国资国企信息栏目，按月公开国有企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况，按要求公开国有企业经营情况和业绩考核结果、企业履行社会责任重点工作情况等信息。

建立健全政务服务“好差评”制度，定期公开政务服务情况、企业群众评价和差评处理结果。

（3）推进执行和结果公开

对2020年政府工作报告，十大民生项目、二十件为民实事等重要部署进行分解立项，公开责任单位和完成时限，通过市政府门户网站、禹城市报等平台定期公开工作落实情况，自觉接受群众监督。及时公开本级预算执行审计报告和其他财政收支情况，按要求公开本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

在市政府门户网站设置建议提案栏目，集中公开涉及公共利益、群众广泛关注的建议提案复文，全年公开建议提案复文95条。建议提案承办单位按要求公开了办理建议和提案总体情况。

建立了重大决策执行效果跟踪反馈和后评估机制，在重大行政决策执行过程中，跟踪决策的实施情况，积极开展决策执行效果的评估，并将相关情况向社会公开。

3、推进基层政务公开标准化规范化全覆盖

（1）全面推进基层政务公开标准化规范化建设

按照省、德州市关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作要求，对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，结合市政府有关部门权责清单和公共服务事项清单，组织各镇、街道，市政府有关部门全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制完成市、镇两级基层政务公开标准化目录，并通过市政府门户网站向社会公开。并将推进基层政务公开标准化规范化情况列入政务公开工作年度考核，作为评价政务公开工作成效的重要内容。

（2）规范政府信息公开专栏设置

按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》和省、德州市工作要求，在市政府门户网站设置政府信息公开专栏，根据中国政府网运行中心的参考方案进行页面设计，专栏涵盖政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容和政府信息公开工作年度报告四部分，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，集中公开市政府及市政府部门印发的政规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；突发公共事件信息；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；公务员招考信息等法定主动公开内容，全年公开各类信息237条。

（二）依申请公开。在禹城市人民政府网站建立依申请公开栏目，畅通依申请公开受理渠道，公众可通过在线渠道和信函渠道提交信息公开申请。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、德州市工作要求，对依申请公开办理流程和法律文书进行规范提升，进一步规范受理、办理、调查、答复等工作环节，推动全市依申请办理的程序化、规范化、标准化。完善疑难件办理会商机制，加强与相关部门的会商，提高答复的精准度，确保依法依规妥善答复。2020年，共办理公民、法人及其他组织向市政府及市政府办公室提交的政府信息公开申请21件，全部依法办结，未发生因依申请公开引发的行政复议、行政诉讼情况。

（三）政府信息管理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定，严格按照“谁公开谁审查”、“谁审查谁负责”和“先审核后公开”的原则，对政府信息公开内容进行保密审查。编制政府信息主动公开基本目录，把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录，明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等，充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，建立政府信息管理动态调整机制，对目录进行动态调整更新，逐步扩大公开范围。在市政府门户网站设置规范性文件栏目，集中发布规范性文件，并根据立、改、废等情况动态调整更新。

（四）平台建设。聘请专业技术公司，对市政府门户网站进行全面升级改版，做好重点领域信息公开、政策解读、公众参与、建议提案办理、会议公开等专栏建设和内容维护，充分发挥政府信息公开主平台作用。按照德州市统一安排，聘请专业技术公司，完成市政府门户网站IPV6升级改造。加强政府网站无障碍访问能力建设，提升网站的可感知性、可操作性、可理解性及兼容性。

对全市政务新媒体进行清理整合，强化日常监管，严格内容发布审核制度，严把政治关、法律关、保密关、文字关。在市政府门户网站设置政务新媒体矩阵，推进政务新媒体与政府网站的协同联动、融合发展。在做好政务新媒体内容建设的基础上，充分利用互联网传播优势，进一步强化发布、传播、互动、引导、办事等功能。依托“中国?山东”门户网站“政务公开看山东”专栏和微信公众号，及时总结上报我市政务公开经验做法，加大经验交流力度。

在政务服务中心、人力资源大厅、各镇（街道）便民服务中心、城市社区、图书馆、档案馆等32个公共场所建设政务公开专区，开发政务公开专区系统，突出便民为民主题，打通政务公开服务群众的“最后一公里”。

定期出版《禹城市人民政府公报》，加快推进政府公报数字化工作，创刊以来刊登内容实现全部入库管理，着力打造规范性文件权威发布平台，全年出版《禹城市人民政府公报》4期。强化政府公报服务公众的功能，按要求做好政府公报的赠阅发行。充分发挥政务新媒体优势，打造政府公报微信版，进一步提高查询便利度，扩大受众面。

加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系，充分运用广播、电视、报纸、新闻网站等新闻媒体资源开展政务公开工作。

充分发挥新闻发布会作用，增强政府信息发布的主动性、权威性和时效性，全年组织召开新闻发布会8次。

（五）监督保障。一是加强组织领导。及时调整了禹城市政务公开领导小组，制定了《政务公开领导小组工作规则要点》、《领导小组办公室工作细则要点》，进一步明确了职责和分工，全力推进工作开展。二是完善制度规范。及时更新政府信息公开指南，并明确标注更新日期。编制完成市政府及各部门主动公开基本目录，并根据工作实际动态调整更新。完善公共企事业单位信息公开制度，行业主管部门积极履行组织协调和监督指导职责，提升公开水平。三是突出工作重点。按照省、德州市政务公开文件要求，印发《2020年禹城市政务公开重点工作任务分解表》，明确任务分工和工作要求，确保各项任务落实到位。四是强化学习培训。组织召开全市政务公开工作推进会议，邀请权威专家授课，增强公开意识，提升公开能力。组织有关单位赴聊城市冠县、济南市济阳区、滨州市博兴县对标学习，全面开拓思路，提升素质。五是强化督导考核。将政务公开列入政府绩效考核指标体系，通过考核，切实把公开工作抓实，真正考出实绩、考出正气、考出干劲；列入市政府重点督查事项，组织开展政务公开督导调研活动，推动工作落实，提升工作水平。

二、主动公开政府信息情况

 

三、收到和处理政府信息公开申请情况

 

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

 

五、存在的主要问题及改进情况

总体来看，2020年我市政务公开工作取得了一定成绩，政务公开水平持续提升，但是与法治政府建设要求比，与人民群众的期待比，仍然存在一些问题。主要表现为：一是公开意识有待提高。有的单位没有充分认识到公开是法定职责，缺乏公开的积极性、主动性，存在不愿公开、不敢公开、不会公开的问题。有的单位仍将公开作为一项业务性工作，重视程度不够，将公开工作边缘化，没有从提升政府治理能力、建设法治政府的高度来把握。二是解读回应水平有待提升。有的单位对发布和解读的重要性认识不到位，一把手解读的少，解读的专业性不够，解读质量和水平有待提升。面对突发事件和热点舆情不知所措，回应不主动、不及时，容易产生次生舆情。三是公开能力有待提升。有的单位对各级政务公开文件精神领会不透，工作任务研究不透，管公开的与管业务的“两张皮”、“相互推”，没有形成公开合力，没有做到应公开、尽公开。四是工作力量有待加强。有的单位虽然明确了政务公开工作机构，但工作人员以兼职居多，缺乏专业化的公开人才，且人员更换频繁，工作交接不到位，影响了工作质量和效果。2021年，结合政务公开工作的新形势、新任务、新要求，我市将重点抓好以下工作：

一是狠抓重点工作落实。抓好政务公开年度工作要点落实。根据省、德州市年度工作要点，研究制定我市落实文件，对工作任务进行细化分解，明确责任分工，制定工作台帐，加强督导调度，确保将上级要求落实到位。强化政务公开专区建设。进一步提升建设标准，丰富专区内容，完善专区功能，打造至少2个亮点，充分发挥便民服务作用。

二是全面推进基层政务公开标准化规范化。根据编制完成的市、镇两级基层政务公开标准化目录，按照上级工作要求，抓好目录内容公开工作。同时，推动基层政务公开标准化规范化向农村（社区）延伸，打通政务公开“最后一公里”，不断提升全市政务公开标准化规范化水平。

三是强化宣传培训。及时总结提炼我市政务公开与业务工作结合等方面的经验做法，加大对外宣传力度，打造禹城特色和亮点。举办政务公开专题培训班，邀请政务公开专家授课，对全市政务公开工作人员进行培训，增强公开意识，提升公开本领。组织开展赴省内外先进地区学习考察活动，认真学习借鉴外地经验做法，进一步提升全市政务公开工作水平。

四是做好依申请公开工作。进一步完善依申请公开工作制度，建立健全接收、登记、办理、答复等流程，加强与司法行政、法院等部门的会商，提高答复的合法性和精准度，切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。积极探索依申请办理的新做法，及时总结新经验，不断完善工作机制，推动依申请办理的程序化、规范化、标准化。

六、其他需要报告的事项

如对本报告有任何疑问，请与禹城市人民政府办公室政务公开室联系。（联系人：昝兴宝，电话：0534-7365386，传真：0534-7365386，电子邮箱：ycszfbzwgkk@dz.shandong.cn，邮编：251200）